滿分100分   時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2．請(qǐng)按要求在答題卡指定的位置填寫自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)仔細(xì)閱讀答題卡注意事項(xiàng)，并在相應(yīng)題號(hào)指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定區(qū)域作答的不得分。

3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

材料一

1．所謂城管，顧名思義，應(yīng)該是城市管理，在日常生活中，我們每個(gè)人都離不開政府的管理和服務(wù)。如果城管工作做得好，我們的城市應(yīng)該是很和諧的。遺憾的是，一些地方的城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多不和諧的聲音，打開網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法暴力事件充斥網(wǎng)絡(luò)，民眾對(duì)城管越來越不滿。

2．天山網(wǎng)報(bào)道，2010年5月23日13時(shí)許，張某在烏魯木齊體育館路人行道上收廢品。這時(shí)，一輛正在巡檢的汽車停下，跳下3名協(xié)勤員，攔住了張某。協(xié)勤員郭某以占道為由對(duì)張某處罰50元。一番“討價(jià)”后，張某交給郭某20元，郭收下后沒有開具收據(jù)。隨后，另一名協(xié)勤員又向張某索要10元錢買煙，張某稱沒錢。郭某等三名協(xié)勤員提出要帶張某到中隊(duì)接受處理。在張某的哀求聲中，三名協(xié)勤員強(qiáng)行抬起廢品車欲掀翻，張某上前阻止，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。這時(shí)，三名協(xié)勤員打電話又叫來了四五名協(xié)勤員，在把張某收廢品的車子掀翻在地后，七八個(gè)身著款式各異服裝的大漢，連打帶拖將張某往一輛白色面包車上拉。在拉扯中，郭某向張某的腰部踹了一腳，其他人拉扯著躺在地上的張某。在強(qiáng)拉硬扯中，協(xié)勤員郭某和馬某也摔在地上，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。

3．“2009年7月3日清晨4點(diǎn)多，北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)政府組織百余人(城管、公安及其他工作人員)將小湯山鎮(zhèn)講禮村五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園全部包圍，路口用機(jī)動(dòng)車堵死，并拉上警戒線，附近還停有救護(hù)車、消防車。大約5點(diǎn)鐘開始用重型機(jī)械(推土機(jī)、鏟車等)將住戶大門頂開，強(qiáng)行將屋內(nèi)的人拖出來，然后用推土機(jī)將房屋推倒，室內(nèi)生活用品被埋，有些高檔電器等被不知身份的人裝車?yán)撸⑶覜]有向物品所有人交代。大約上午9點(diǎn)五洲莊園內(nèi)21個(gè)住戶大棚變成廢墟?！边@是網(wǎng)上登出的一篇題為《政府野蠻“執(zhí)法”，百姓找誰說理》的帖子，反映了政府強(qiáng)拆居民房屋的現(xiàn)象，由此暴露了某些政府工作人員在行為方式上存在的問題。

4．據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機(jī)在逃跑過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折。

5．目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”，甚至井蓋丟失、下水道排水口堵塞、燃?xì)夤芫€漏氣等等，統(tǒng)算起來不下100項(xiàng)具體內(nèi)容?？梢哉f每當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)了新的問題，城管管轄的范圍就有可能擴(kuò)大一次。同時(shí)，各城市的城管執(zhí)法部門由該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，在不同的地區(qū)，這支隊(duì)伍有不同的歸屬，有些地區(qū)歸屬市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門，有些地區(qū)歸屬建設(shè)部門，或者別的部門管理。由于權(quán)限不清直接帶來隊(duì)伍管理的不規(guī)范，執(zhí)法的正當(dāng)性很不確定。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中，目前還沒有一部全國(guó)性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。

6．據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級(jí)難，工作缺乏保障。其中許多招募的協(xié)管人員沒有文化基礎(chǔ)，也未經(jīng)過培訓(xùn)，城管局對(duì)其無法形成有效領(lǐng)導(dǎo)，他們處理問題比較簡(jiǎn)單、粗暴，某種程度上敗壞了城管的形象。但由于城管在編人數(shù)根本無法滿足執(zhí)法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素質(zhì)較差的協(xié)管。同時(shí)，目前許多城市對(duì)基層城管人員的考核，往往由市級(jí)城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級(jí)升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。

材料二

1．2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李某，在執(zhí)法過程中被執(zhí)法管理對(duì)象── 一名無照小商販崔某刺傷身亡。近年來，隨著北京市城市管理力度的加強(qiáng)，城管部門在執(zhí)法過程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趨勢(shì)。截至2006年8月11日，北京市城管部門就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管隊(duì)員在執(zhí)法中受傷或死亡。這對(duì)5000人的北京城管隊(duì)伍來說，比例是相當(dāng)大的。廣州城管一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員300余人次受傷。

2．據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢(shì)較重，昏迷四小時(shí)。

3．2006年5月30日，成都市青羊區(qū)新華西街街道辦事處城管科的執(zhí)法人員，在暫扣一家占道經(jīng)營(yíng)店鋪的貨品時(shí)，店主提起一桶尿便潑向城管隊(duì)員；7月7日上午，安徽蚌埠市城管執(zhí)法人員對(duì)該市工農(nóng)路9號(hào)區(qū)依法實(shí)施勸導(dǎo)拆遷時(shí)，當(dāng)事人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃追砍執(zhí)法人員，致使執(zhí)法人員一人犧牲，兩人負(fù)傷。8月18日晚7時(shí)許，西安市城南客運(yùn)站附近城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與一名女子發(fā)生沖突，憤怒的圍觀群眾將城管執(zhí)法車掀翻在了馬路中間。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起了很大的反響。

4．無照商販、黑車司機(jī)等城管的執(zhí)法對(duì)象，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般都沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了謀生，只能當(dāng)無照商販，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營(yíng)，這便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們的生計(jì)，因此在極端的時(shí)候就可能引發(fā)“拼命保飯碗”的事件。