一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．申論各題均在答題卡上規(guī)定的位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問(wèn)題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

二、仔細(xì)閱讀給定資料。按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答

一題：請(qǐng)對(duì)給定資料的主要內(nèi)容加以概述。要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔，總字?jǐn)?shù)200字左右。(20分)

二題：請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要談?wù)剰母旧辖鉀Q“拉鏈馬路”問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢，總字?jǐn)?shù)300字左右。(30分)

三題：請(qǐng)圍繞給定資料所反映出的城市道路建設(shè)問(wèn)題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，分析深入，條理清晰，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)工整。總字?jǐn)?shù)1000字內(nèi)。(50分)

三、給定資料

1．2006年10月16日《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程日漸增多。近幾年來(lái)，西安市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那種挖了填、填了又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象卻常能看到。據(jù)群眾反映，西安市的許多街道近年來(lái)都被反復(fù)開(kāi)挖過(guò)。西安市環(huán)南路以南就有許多條街道正在進(jìn)行污水、雨水管道建設(shè)施工，街道普遍被挖出幾米的深溝，而其中多數(shù)街道都是近幾年才剛剛修好的。因開(kāi)挖街道封閉交通，不僅機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法通行，就是人們步行通過(guò)都非常困難，并且造成附近開(kāi)挖街道上車(chē)輛嚴(yán)重?fù)矶?。記者最近在施工街道附近未開(kāi)挖的太乙路看到，中午12時(shí)左右和下午6時(shí)以后，堵車(chē)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，整條道路都被各種機(jī)動(dòng)車(chē)堵得水泄不通。太乙路十字口東、西、南、北四條大街的非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道上均擠滿了機(jī)動(dòng)車(chē)，自行車(chē)和行人通過(guò)非常困難?，F(xiàn)場(chǎng)的許多群眾議論道：“一條路剛修好又挖開(kāi)，能不堵嗎？現(xiàn)在的路是越修越堵，越堵越修?！币晃焕蠋煾嫡f(shuō)：“這些馬路前幾年就經(jīng)常開(kāi)挖，什么水管、電纜、天然氣管、光纜等，鋪一次挖一次，剛剛建好，又挖開(kāi)了。好像就沒(méi)有完工的時(shí)候！馬路如同‘拉鏈’，隨時(shí)都可拉開(kāi)又被拉上。為什么不能一次開(kāi)挖把這些事情都干好呢？政府為啥不協(xié)調(diào)管理好這些事情？道路開(kāi)挖不知何時(shí)能畫(huà)上句號(hào)。”

馬路不斷地被“開(kāi)腸破肚”，表面上看是規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮日后新的需要，致使后來(lái)增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)不得不重新挖開(kāi)，實(shí)際上卻潛伏著我們?cè)诔鞘虚_(kāi)發(fā)建設(shè)中最為嚴(yán)重的危機(jī)。據(jù)了解，這種情況在全國(guó)大多數(shù)城市都普遍存在?！袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)了解，道路重新開(kāi)挖導(dǎo)致?lián)p壞設(shè)施的估價(jià)為：瀝青路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元；路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000余元，加上施工人員工錢(qián)等等，合計(jì)每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至少上萬(wàn)元。這樣的浪費(fèi)是何等巨大！

聽(tīng)說(shuō)，早在10年前我國(guó)就已引進(jìn)了“非開(kāi)挖鋪管技術(shù)”，西安前兩年好像也采用過(guò)。但使用這種技術(shù)的成本較直接開(kāi)挖路面高許多。因此，一些單位寧愿在大街上動(dòng)大手術(shù)，也不愿采用它。

那么，馬路經(jīng)常挖開(kāi)又被填上，成為群眾所說(shuō)的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在？有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：其一，市政缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門(mén)各自為政，開(kāi)挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開(kāi)挖，真是“你方唱罷我登場(chǎng)”。其二，開(kāi)挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護(hù)更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠(yuǎn)沒(méi)完沒(méi)了。其三，城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。其四，對(duì)道路開(kāi)挖事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對(duì)行業(yè)與部門(mén)擅自開(kāi)挖缺乏監(jiān)管、處罰，導(dǎo)致開(kāi)挖過(guò)濫、過(guò)頻。

“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來(lái)安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對(duì)此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢？

首先，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)的管理，并出臺(tái)具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門(mén)、條塊分割的行政體制，以全面提高整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

其次，應(yīng)由一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)或協(xié)會(huì)單獨(dú)管理道路施工。有開(kāi)挖需求的部門(mén)與單位應(yīng)向其提前報(bào)告開(kāi)挖計(jì)劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無(wú)序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門(mén)協(xié)調(diào)出合理的時(shí)間與方式才能開(kāi)挖，以減少連續(xù)開(kāi)挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開(kāi)建時(shí)就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。

土耳其詩(shī)人納喬姆·希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”而目前呈現(xiàn)在我們市民面前不斷開(kāi)挖的城市道路，將讓我們記住一個(gè)怎樣的城市面貌呢？