一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．請首先在題本和答題卡上填寫(涂)好自己的姓名和準(zhǔn)考證號，準(zhǔn)考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準(zhǔn)考證號橫排空白方格用藍(lán)、黑色墨水筆填寫，豎排用2B鉛筆填涂相對應(yīng)的數(shù)字。

3．參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。

二、給定資料

1．據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1．2億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動(dòng)人口的主要來源。

2．國務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費(fèi)支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個(gè)外來務(wù)工農(nóng)民就有4個(gè)走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在1988～1995年7年間，我國GDP增長的9．4個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻(xiàn)了0．5個(gè)百分點(diǎn)。

3．近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20．4％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83．95％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人。三是法律意識不強(qiáng)。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人。五是犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。

4．一些用人單位不按國家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部2004年在全國40個(gè)城市的專項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12．5％，因勞動(dòng)合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18％。

四川省金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休金苦苦支撐。

5．由于戶籍限制，外來工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1．5萬多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問題時(shí)感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊六年的借讀費(fèi)。面對頭痛的借讀費(fèi)問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

6．大量外來人口的擁入，給流入地帶來了就業(yè)、居住、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時(shí)由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動(dòng)性強(qiáng)、難以融入流入地等，給外來人口的管理增加了難度。所以，各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段不完善，惡化了農(nóng)民工的生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又加大了管理的難度。

7．2005年12月13日9時(shí)30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民因無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他得到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診室主任稱之前為王檢查“沒有生命危險(xiǎn)”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

8．2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布。文中指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強(qiáng)調(diào)，要在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍；社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)；提出了涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費(fèi)用1363萬余元。江蘇、北京等11省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)會晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作。