滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項：

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

1．中國時裝品牌網(wǎng)2006年3月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布。在斷墻上拉根繩設攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫。地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物都附著洋商標，產(chǎn)地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。

一名上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看著我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)都是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100太合算了啦！”

一個該行的老板娘說，實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手是打了包的，“統(tǒng)貨”，按重量計價。如果在當?shù)刈龊谩邦A處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多10元錢，利潤一般要有40％-50％。

2．成都海關緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案──兩家涉案企業(yè)在近十年間．累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的主要原因有二：一是含鉬廢催化劑的貨成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。

成都海關緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬的含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計算，每一噸鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高的驚人?！?/P>

國家對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地區(qū)污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。

3．2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。

到現(xiàn)場的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會。武漢市慈善協(xié)會和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。

這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協(xié)會，價值29422美元。共548箱(138647件)，主要為心臟手術包、注射器、試劑、輪椅等，根據(jù)捐贈雙方于2005年4月16日和6月1313簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫(yī)院。

現(xiàn)場的檢驗結果出人意料。據(jù)湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國家質(zhì)檢總局通報的結果是：捐贈醫(yī)療器械第一批到貨161個紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨13)前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間．并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染、試驗箱和部分一次性用品為二手廢日用品。

湖北檢驗檢疫局當場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學做進一步鑒定。后者得到的結果是：樣品有一部分是已使用和被嚴重污染醫(yī)療用品，如果使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環(huán)境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當?shù)睾ｊP再曝一次“美國問題捐贈”，這起被視為迄今為止武漢海關查獲的最大規(guī)模“洋醫(yī)療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元，由中華慈善總會分裝給湖北省慈善協(xié)會接收，提供者則為美國1DS基金會。

據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉移。“武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉移。”清華大學環(huán)境工程第教授井文涌在接受媒體采訪時表示。

鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈”，10月下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交了專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強對進口的醫(yī)療器械，特別是對進口舊醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管；二是要加大對外捐贈物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關措施和力度。

這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號公告中，該局在全系統(tǒng)強調(diào)了備案與上報機制：一、各地加強對捐贈醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管，并完善上報機制；二、凡向中國捐贈醫(yī)療器械的國外捐贈機構，需向國家質(zhì)檢總局申請備案。三、強化報驗，口岸查驗，使用地檢驗，必要時實施裝運前預檢驗。

4．2007年1月，中央電視臺經(jīng)濟信息聯(lián)播欄目連續(xù)報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環(huán)境的新聞，受到了社會各界的廣泛關注，經(jīng)過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個叫做聯(lián)滘的村莊。

記者在現(xiàn)場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條小河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。

廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長黃頌華說：“出現(xiàn)污染，主要檢測是水體污染和環(huán)境污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)洛村從事垃圾回收處理的就有400多個經(jīng)營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地。附近還有6個村在不同程度從事同樣的工作，在分揀垃圾的過程中，很多經(jīng)營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經(jīng)營戶中，90％都屬于無照經(jīng)營，他們租用當?shù)卮迕竦姆课?，頻繁變化地點，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對于到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標。

英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發(fā)達國家向發(fā)展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一就是謊報，在報關的時候。將洋垃圾以別的名義進行報關，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法?！?/P>

岳毅樺說：“如果說真正承擔責任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司：那個發(fā)達國家必須承擔他們的責任，他們應該運回去。這也是有先例的，只要在海關發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回?！?/P>

最近有媒體報道：中國每年有價值160億英鎊貨物運往英國。然而作為“回報”，英國每年竟將“創(chuàng)紀錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日報道，短短8年中，英國運往中國的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是一份英國政府最新官方調(diào)查報告20日披露的。報告稱，當布萊爾首相1997年剛上臺時，英國大約有1．2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。