滿分：100分    時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定：凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學、教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系”。

隨后，農村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校321所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學?？倲档?7．5％；同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％；四會中小學數目從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點．如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質資源，教育質量有了保證。特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來。近日，某省社科院“農村改革背景下貧困山區(qū)基礎教育需求與評估”課題組發(fā)布調研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發(fā)現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過，9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力，增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構鄭教授對此發(fā)表意見說，農村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}，早該到打住的時候了，撤點并校名義上是想讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后，以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育，把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校本身，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于把文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一些百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫(yī)療改革政策──全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為“開國內先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大惠民工程中的一部分。

有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6．87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準。地方財政收入達到了16．7億元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫(yī)療部門失調的問題，比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下，甚至出現了有些人“小病也要住院，病好了也不出院，無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章，認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之問的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。”

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發(fā)展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務，每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現，全縣一年計劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發(fā)展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。