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時(shí)事評(píng)論背景：

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》。記者采訪了國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)，對(duì)方案進(jìn)行了深入解讀。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：

為什么要改革？

72%的林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，難以集中精力管護(hù)森林資源

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期由國(guó)家投資在國(guó)有宜林荒山荒地建立的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)主要分布在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)，是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全國(guó)共有4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積占國(guó)土面積8%，林地面積、森林面積和森林蓄積量分別占全國(guó)的19%、23%和17%。

國(guó)有林場(chǎng)建立以來，管理體制幾經(jīng)變革。目前，按隸屬關(guān)系劃分，省級(jí)管理的國(guó)有林場(chǎng)占10%，地市級(jí)管理的占15%，縣級(jí)管理的占75%。按預(yù)算管理方式劃分，全額撥款的占9％，差額撥款的占39％，自收自支的占52％。

上世紀(jì)90年代后期，隨著林業(yè)轉(zhuǎn)入以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展階段，現(xiàn)行的國(guó)有林場(chǎng)管理體制弊端逐步暴露。國(guó)有林場(chǎng)管理權(quán)責(zé)不清，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢，普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難、生態(tài)建設(shè)缺乏后勁等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有486個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，170個(gè)不通電，10.8萬在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，14.7萬沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。72%的林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，難以將精力集中到森林資源培育管護(hù)上來，生態(tài)保障潛力沒能充分釋放。改革勢(shì)在必行。

從2013年8月開始，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，江西、浙江等七省開展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。

改革試點(diǎn)有哪些不足？

部分林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然十分沉重

從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，要確保國(guó)有林場(chǎng)改革順利，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)。

落實(shí)地方黨委政府的主體責(zé)任。哪里地方黨委政府重視，哪里國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)得就順利，國(guó)有林場(chǎng)公益性質(zhì)就切實(shí)得到明確，事業(yè)編制、財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決得就較好，各界對(duì)改革的認(rèn)可度就較高，社會(huì)也比較穩(wěn)定。

切實(shí)抓好改革實(shí)施方案的編制和審批工作。中央關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的方向已經(jīng)明確，各省市縣都要根據(jù)本地實(shí)際編制更具操作性、更為具體的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，市縣國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施方案須由省里審批，各?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案須報(bào)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革工作小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施，層層把關(guān)，確保改革不走偏、不走樣。

切實(shí)抓好督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作。國(guó)有林場(chǎng)改革必須堅(jiān)持速度服從質(zhì)量。要對(duì)改革進(jìn)展進(jìn)行全面督查，國(guó)務(wù)院將對(duì)各省改革情況進(jìn)行督查，各省也要逐級(jí)建立督查機(jī)制，對(duì)存在的問題及時(shí)指出糾正，對(duì)需要完善的改革措施及時(shí)研究完善。要認(rèn)真進(jìn)行改革評(píng)估驗(yàn)收，逐級(jí)評(píng)估驗(yàn)收改革結(jié)果，對(duì)成效顯著的要予以表彰、對(duì)沒有完成或完成不到位的要嚴(yán)格問責(zé)，務(wù)求改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

從試點(diǎn)情況看，一些政策沒有得到充分落實(shí)，一定程度上影響了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的成效。特別是相當(dāng)一部分地區(qū)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題仍未得到有效解決，不通路、不通電、不通水等問題還比較突出，管護(hù)站點(diǎn)用房建設(shè)滯后，年久失修，已經(jīng)無法滿足森林資源管護(hù)工作的需要。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)金融債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，嚴(yán)重影響林場(chǎng)改革順利進(jìn)行。

在下一步改革中，國(guó)家和地方各級(jí)政府要切實(shí)拿出支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，特別是要解決好國(guó)有林場(chǎng)道路、管護(hù)用房等事關(guān)林區(qū)森林資源保護(hù)和民生改善的重大問題。要妥善化解國(guó)有林場(chǎng)金融債務(wù)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)造公益林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性建設(shè)貸款形成的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)要予以重點(diǎn)解決，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。

改革要特別注意哪些問題？

不能分林到戶，不能強(qiáng)制買斷富余職工

保護(hù)生態(tài)、保障職工生活是國(guó)有林場(chǎng)改革的兩大目標(biāo)，改革要堅(jiān)決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。國(guó)有林場(chǎng)改革不同于集體林權(quán)制度改革，不能分林到戶，不能賣林子，在改革中生態(tài)林只能增加，不能有任何減少。

按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，?yīng)保盡保。

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