第一節(jié)   市場經(jīng)濟下政府的宏觀調(diào)控及其必要性

一、宏觀調(diào)控的涵義

社會主義國家的宏觀調(diào)控是指社會主義國家根據(jù)社會化大生產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，采取各種手段，從總體上對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制，以保證國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會進步的過程。

二、社會主義市場經(jīng)濟中的政府職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府不僅是重要的政治組織，同時又是重要的宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控組織。作為宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控組織，政府的主要職能是：

第一，經(jīng)濟調(diào)節(jié)。首先政府實行科學(xué)決策，制定一定時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定全局性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性指標(biāo)，決定其他必須由政府統(tǒng)一決策的重大事項，例如，保護土地資源，為保護土地資源而控制某種資源消費方式、控制人口增長等。同時，政府制定并實行包括財政政策、貨幣政策、收入分配政策在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，調(diào)節(jié)收人分配，達到共同富裕的目標(biāo)。

第二，市場監(jiān)管。政府通過健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當(dāng)行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護正常的市場秩序。

第三，社會管理和公共服務(wù)。政府提供完善的法律、法規(guī)和規(guī)則，以奠定市場經(jīng)濟順暢運行的基本前提：提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；保護各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財產(chǎn)權(quán)利；提供社會治安與社會秩序，進行國防建設(shè)，維護領(lǐng)土完整與主權(quán)獨立，營造一個有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的和平穩(wěn)定的環(huán)境。

第四，管理國有資產(chǎn)。政府作為國有資產(chǎn)的代表，行使國有資產(chǎn)的管理職能。改革國有資產(chǎn)管理體制，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人的職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人的職責(zé)。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。

三、社會主義市場經(jīng)濟條件下政府加強宏觀調(diào)控的必要性

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府處于重要地位，是經(jīng)濟管理的主體，發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。它的宏觀調(diào)控經(jīng)濟職能根源于現(xiàn)代化生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，具體指：

(一)是社會化大生產(chǎn)的要求

(三)是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟運行根本目標(biāo)的需要

社會主義市場經(jīng)濟運行的根本目標(biāo)是，最大限度地滿足勞動人民不斷增長的物質(zhì)和文化的需要，實現(xiàn)共同富裕。這一目標(biāo)僅靠微觀經(jīng)濟的自發(fā)活動是不可能達到的，必須通過政府對整個社會經(jīng)濟進行管理，協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)部門的運行和發(fā)展才能實現(xiàn)。