第一節(jié)  公文的特點與功能

公文是國家機構或一定的社會組織在公務活動中行使職權、實施管理而形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文件。

一、公文的特點

1．由法定的作者制發(fā)。公文的法定作者，決定了公文具有法定代言人的作用。

2．法定現(xiàn)實執(zhí)行效用。公文一旦制發(fā)，對受文者在規(guī)定的時空范圍內，有強制閱讀、辦理、復文的法定執(zhí)行效用。

3．具有規(guī)范的體式。公文必須具備有國家統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)范體式，這樣才能維護公文的權威性、準確性與有效性。

4．履行法定的程序。制文與收文處理必須履行法定的程序。

二、公文的功能

第二節(jié)  公文的種類

一、公文的分類

1．根據(jù)其形成和作用的公務活動領域，可分為通用公文和專用公文：

(1)通用公文(行政公文)，指各類各級機關、團體都可普遍使用的文件。

(2)專用公文，指在一定專業(yè)機關和業(yè)務范圍內使用的文件。

2．根據(jù)公文的機密程度，可分為六種：

(1)對外公開公文，指無密可保，可以對國內外公開發(fā)布的文件。

(2)限國內公開公文，指只在國內公開發(fā)布的文件。

(3)內部使用公文，指只限于機關或系統(tǒng)內使用的文件。

(4)秘密公文，指含有一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損失的文件。

(5)機密公文，指含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損失的文件。

(6)絕密公文，指含有最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重損失的文件。

3．根據(jù)公文的行文方向，可分為三種：

(1)上行文，指向具有隸屬關系的上級領導、指導機關報送的公文。

(2)下行文，指向所屬被領導、指導的下級機關發(fā)送的公文。

(3)平行文，指向同一組織系統(tǒng)的同級機關或非同一組織系統(tǒng)的任何機關發(fā)送的公文。

4．根據(jù)內容的性質，可分為規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性六種公文。

5．根據(jù)處理時限的要求，可分為三種：

(1)平件，指可按常規(guī)時間依次處理的公文。

(2)急件，內容重要，時間緊急，需要打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的公文。

(3)特急件，指內容特別重要，時間特別緊急，已臨近規(guī)定的辦結時間，需要立即優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

6．根據(jù)來源，可分為收文、發(fā)文兩種。