一、建設(shè)工程發(fā)包方式

建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！?/P>

建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)包，主要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。

對(duì)于不適于招標(biāo)發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。

二、提倡實(shí)行工程總承包

《建筑法》第24條第1款規(guī)定，“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包”。建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包和工程總承包。其中，施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包是我國(guó)常見(jiàn)且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工(或勘查、設(shè)計(jì))任務(wù);而工程總承包，則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包”。《建筑法》第24條第2款規(guī)定，“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位”。

工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由發(fā)包單位(業(yè)主)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國(guó)目前提倡的工程總承包主要有如下方式：

1.設(shè)計(jì)采購(gòu)施工EPC/交鑰匙總承包

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

2.設(shè)計(jì)一施工總承包(D—B)

設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包(E—P)、采購(gòu)一施工總承包(P—C)等方式。

三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購(gòu)

(一)禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定，“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。建設(shè)單位(發(fā)包單位)將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程。肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位。容易導(dǎo)致以下弊端的產(chǎn)生：

1肢解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo)

2.肢解發(fā)包會(huì)不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制

3.肢解發(fā)包也會(huì)增加發(fā)包的成本

4.肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本

由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，《建筑法》第24條規(guī)定，“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。

(二)發(fā)包單位不得指定承包單位采購(gòu)

《建筑法》第25條規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。”

對(duì)于承包單位依據(jù)合同約定有權(quán)采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，如果發(fā)包單位指定承包商采購(gòu)，將構(gòu)成違約，承包單位有權(quán)拒絕;如果由于發(fā)包單位指定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。