【背景鏈接】

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)原本應(yīng)是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的橋梁紐帶，其主要作用在于為政府提供決策參考、為行業(yè)秩序制訂規(guī)范、為企業(yè)發(fā)展注入“加速度”，特別是要多做“市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事、政府想要做卻無(wú)精力做的事”。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)并未起到應(yīng)有的作用，反而成了將企業(yè)視為“唐僧肉”的妖怪，背后無(wú)不有權(quán)力打氣撐腰。一些協(xié)會(huì)商會(huì)更淪為“紅頂中介”，一頭勾搭權(quán)力，另一頭恣意亂收費(fèi)，心甘情愿地充當(dāng)一些政府官員、職能部門攫取利益的工具。此情形下，“紅頂中介”里的權(quán)力出租、利益輸送幾乎成了常態(tài)。

2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，推動(dòng)其與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順市場(chǎng)、企業(yè)與政府之間關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義。

[現(xiàn)狀]

當(dāng)前我國(guó)共有各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)7萬(wàn)多個(gè)，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有700多個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

由于許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由權(quán)威行政資源轉(zhuǎn)化而來(lái)或由政府主辦，自主性、自治性與自律性不足，作為市場(chǎng)治理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益聚合機(jī)制的作用并未能充分發(fā)揮。集中表現(xiàn)在：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)往往是行政主管部門權(quán)力的延伸，代表性不強(qiáng)，覆蓋面較窄，難以真正代表和維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益。就其自身而言，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展能力不足的問(wèn)題也十分突出。

[危害]

“紅頂中介”盛行，不僅攪亂市場(chǎng)與行業(yè)秩序，而且吞噬簡(jiǎn)政放權(quán)的改革紅利。按理，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，行政審批事項(xiàng)與費(fèi)用理應(yīng)大幅縮減。然而，一些地方在行政審批做“減法”的同時(shí)，“紅頂中介”卻在做“加法”、“乘法”，結(jié)果是行政審批的門檻越來(lái)越低、費(fèi)用越來(lái)越少、效率越來(lái)越高，但評(píng)估、鑒證、質(zhì)量檢查、安全驗(yàn)收等第三方中介事項(xiàng)與費(fèi)用卻有增無(wú)減。比如，日前某地就爆出僅當(dāng)?shù)貧庀缶值?ldquo;防雷減災(zāi)”氣象技術(shù)服務(wù)收費(fèi)，一年就高達(dá)1064萬(wàn)元。“官方”指定中介機(jī)構(gòu)的每個(gè)避雷器售價(jià)800余元，但市場(chǎng)上才賣160元。凡此種種，足見(jiàn)“紅頂中介”對(duì)市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重破壞。

[參考對(duì)策]

為“紅頂中介”摘除官帽，專家認(rèn)為必須要在體制機(jī)制上“動(dòng)刀子”。

兩辦印發(fā)的方案提出，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展，明確將從機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離等五個(gè)方面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)徹底“脫鉤”，體現(xiàn)了國(guó)家為“紅頂中介”摘官帽問(wèn)題上重典治亂的決心、刮骨療毒的勇氣。但是，不可否認(rèn)，為“紅頂中介”摘官帽，僅是整治行動(dòng)的第一步。

要徹底斬?cái)?ldquo;紅頂中介”與行政機(jī)關(guān)之間“暗渡陳倉(cāng)”的利益輸送，讓政府之手和市場(chǎng)之手各歸其位，就應(yīng)真正鏟除“紅頂中介”生存的土壤。為此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身的制度建設(shè)。特別是應(yīng)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作，將脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)權(quán)限、職責(zé)等納入法律監(jiān)管范疇，以防其成為“脫韁野馬”。如此，方能讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)摘下官帽“下海游泳”，回歸自己原有的角色定位。