【背景鏈接】

2015年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在去年已取消的149項(xiàng)職業(yè)資格基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人等62項(xiàng)職業(yè)資格。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

職業(yè)資格許可在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，是公民必須跨過的就業(yè)門檻之一。其中有關(guān)生命安全、食品安全等領(lǐng)域的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，系國家依照相關(guān)法律和行政法規(guī)設(shè)置，規(guī)范與之相對應(yīng)領(lǐng)域的公共管理，實(shí)屬必要。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，職業(yè)資格制度弊病重重，不但太多太濫、監(jiān)管難以到位，而且實(shí)施中水平評價(jià)類資格變異為準(zhǔn)入類資格的現(xiàn)象日益普遍，以致職業(yè)資格成為公民就業(yè)的攔路虎，要求取消職業(yè)資格的呼聲一直不絕于耳。

此次國務(wù)院再次取消62項(xiàng)職業(yè)資格，并按照有無法律法規(guī)依據(jù)的原則，對職業(yè)資格一律取消或按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消，這既體現(xiàn)了對民意的回應(yīng)和順從，更體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行的思路。

職業(yè)資格許可的亂象頻出，折射出一種利益博弈的非正常狀態(tài)。不論是政府部門依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可，還是行業(yè)協(xié)會(huì)自己設(shè)置的職業(yè)資格門檻，都可尋覓到利益驅(qū)動(dòng)的身影。無論哪種狀態(tài)，都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元的現(xiàn)代社會(huì)，不同的利益主體難免發(fā)生沖突，而解決沖突的最有效辦法，就是將其納入法治軌道，讓其在法治軌道上公開博弈，從而達(dá)到一種良性的、合理又公正的利益分配狀態(tài)。尤其是在依法治國、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景下，依法讓事關(guān)公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行，勢在必行。

[對策措施]

對此，專家認(rèn)為：

一方面，法無授權(quán)不可為。我國行政許可法明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。顯然，當(dāng)前諸多部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)置的職業(yè)資格，并沒有獲得相關(guān)法律的授權(quán)。因此，治理“任性十足”的職業(yè)資格許可，法治應(yīng)不容置疑地成為首選，這也是規(guī)范職業(yè)資格許可的最有力武器。

另一方面，一分部署，九分落實(shí)。國務(wù)院已吹響了取消無法可依職業(yè)資格許可的號角，充分體現(xiàn)了遏制違法許可職業(yè)資格，建立國家職業(yè)資格管理長效機(jī)制的堅(jiān)定決心。相關(guān)責(zé)任部門在落實(shí)過程中應(yīng)凝聚法治共識(shí)，以法治力量規(guī)范職業(yè)資格許可，讓其不再偏離法治軌道，確保其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中釋放更多正能量。