厘清政府、企業(yè)和居民責任，并將這三個責任主體擰成一股繩，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能得以改善

日前，浙江杭州市富陽區(qū)試行的生態(tài)環(huán)保責任清單制，引人關注。這種將生態(tài)環(huán)保責任由政府大包大攬變成政府、企業(yè)、居民三方各負其責的制度安排，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的有益嘗試。

農(nóng)業(yè)面源污染、工礦企業(yè)點源污染和居民生活污染交織在一起，長期以來使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作開展起來“難舍難分”。其中，有農(nóng)村環(huán)保意識不強、公共設施嚴重不足等問題，更有環(huán)保責任不清、環(huán)保措施難以落實等問題。政府疏于監(jiān)管、企業(yè)隨意污染、村民與我無關——有的地方政府為了追求GDP，非但沒有擔起本應擔負的職責，反而在農(nóng)村引進一些高污染的企業(yè)。而一些在農(nóng)村布點的工業(yè)企業(yè)，往往環(huán)保意識不強、治理措施缺乏，在政府監(jiān)管不力的背景下，肆意排污。與此同時，沒有經(jīng)過工業(yè)化洗禮的農(nóng)村居民，自身的環(huán)保意識和環(huán)境維權意識都比較淡薄，容易容忍甚至縱容各類污染的存在。

“更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。”這是《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出的生態(tài)文明建設責任劃分要求。作為發(fā)達地區(qū)的富陽，通過推行生態(tài)環(huán)保責任清單制度，把生態(tài)環(huán)保責任分解并落實到政府、企業(yè)和村民頭上——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年兩次作生態(tài)建設和環(huán)境保護專題報告，向社會通報環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)改善情況，這就意味著其要主導環(huán)保責任清單的梳理，落實各項環(huán)保工作，監(jiān)管企業(yè)責任落實情況;企業(yè)有了明確的責任清單，積極性和自我約束意識都得到了增強;村級環(huán)保責任被寫入了村規(guī)民約，村民義務參與生態(tài)環(huán)境巡查，還積極監(jiān)督鎮(zhèn)政府的工作，對其環(huán)保報告提出意見。這樣，從制度設置上，就將生態(tài)文明建設的三個責任主體，擰成了一股繩。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和村民都息息相關，通過明確責任，激發(fā)各方參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的積極性，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境就有逐步改善的可能。