背景鏈接
2016年,國務(wù)院9個(gè)督查組首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展專項(xiàng)督查。在督察組赴黑龍江開展專項(xiàng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn),盡管黑龍江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績,但總量仍然偏小、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題依然突出,還存在民營企業(yè)負(fù)擔(dān)重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題,政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。比如一些企業(yè)家反映,招商引資時(shí)被奉為座上賓,項(xiàng)目投產(chǎn)后,地方政府就出現(xiàn)了不兌現(xiàn)承諾的情況,而且這種情況還比較普遍,企業(yè)家形象地稱之為“JQK”現(xiàn)象。
企業(yè)家口中的JQK即先把你勾引過來,然后圈塊地給你們,最后再尅你們。
綜合分析
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因分析]
一是發(fā)展方式仍很粗放,單純靠用地這類吸引力來招商,缺少穩(wěn)定釋放的投資潛力;
二是地方政府仍比較“任性”,黨政主官對(duì)待投資者的態(tài)度陰晴不定;
三是缺少對(duì)民企的制度性保障,令投資者在政府的強(qiáng)勢和任性前束手無策。
[影響分析]
在黑龍江省明確“非禁即入、平等待遇”原則,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的背景下,一些地方出現(xiàn)了對(duì)民營投資“JQK”的現(xiàn)象,這無疑削弱了當(dāng)?shù)卣纳普团?,是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。從“JQK”現(xiàn)象從本質(zhì)上而言,屬于為官不為和為官亂為。“新官不理舊政”、承諾條件不兌現(xiàn)屬于為官不為,“尅我們”則屬于為官亂作為。
在一些地方、部門,鼓勵(lì)民營資本投資政策難以真正落地,一些企業(yè)不同程度遭遇“玻璃門”阻隔,“政策看得見,落地隔座山,審批延緩?fù)?rdquo;。還有一些民營資本獲準(zhǔn)投資后,出現(xiàn)了事前熱捧、事后冷遇現(xiàn)象。這些都影響了民營資本的投資熱情,甚至促使一些企業(yè)“正門不走走偏門”,催生官商勾結(jié)等不正之風(fēng),有可能形成遵規(guī)守矩的企業(yè)辦事難、違法違規(guī)的企業(yè)“路路通”的惡性循環(huán),惡化了投資環(huán)境。
為了招商引資,引進(jìn)前熱情高漲,開出種種優(yōu)惠條件,引進(jìn)后前恭后倨,答應(yīng)好的優(yōu)惠落不了地,甚至出現(xiàn)“拔毛”現(xiàn)象。不難想象,這種“JQK”做法的結(jié)果只能是,即使引進(jìn)了投資也留不住,最終“雙贏”變成了“雙輸”。
當(dāng)前,一些省份產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象比較突出,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐,亟待引進(jìn)新的資本、新的項(xiàng)目改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)和企業(yè)業(yè)態(tài)。在國家全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略加速推進(jìn)的背景下,“JQK”現(xiàn)象不僅不利于該戰(zhàn)略的實(shí)施,而且會(huì)成為制約因素。一些政府部門及其工作人員野蠻對(duì)待投資者的行為,對(duì)投資者不公,對(duì)政府形象更是極大的損害。
[參考對(duì)策]
專家總結(jié),要破解“JQK”現(xiàn)象,當(dāng)從政府信用體系建設(shè)入手。政府信用評(píng)價(jià)體系能夠糾正扭曲的政績觀,破除政府官員急功近利的心態(tài),同時(shí),還能倒逼政府把心思和精力更多地用在服務(wù)工作上,對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量也有積極的促進(jìn)作用。
解決民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題根本還在于深化改革,提高市場化程度和開放程度。圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大人才吸引和培養(yǎng)力度、拓寬融資渠道和改善金融服務(wù)等關(guān)鍵問題,進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù),營造公平競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。