申論熱點(diǎn)深度解析:實(shí)現(xiàn)第三方治污需多方合作
來(lái)源:易賢網(wǎng) 閱讀:895 次 日期:2017-03-16 16:47:54
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背景鏈接

從“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”到“排污者付費(fèi),專(zhuān)業(yè)戶治理”,福建省將改革傳統(tǒng)治污模式,開(kāi)啟環(huán)境污染第三方治理新模式。2016年3月,福建省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向,以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),吸引社會(huì)資本投入,推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

深度解析

[意義]

一直以來(lái),治污都遵循著“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,由于專(zhuān)業(yè)的限制、意識(shí)不到位等原因,治污效果往往不甚理想。如今福建建立健全“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的污染治理機(jī)制,將治污交給專(zhuān)業(yè)公司來(lái)打理,無(wú)疑是一種進(jìn)步。這樣的做法,也是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的一種踐行,此會(huì)曾明確提出,要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。

[弊端]

不同于“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污政策,第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司,但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持,容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)榘茨壳胺?,一旦發(fā)生超排、治污不善等行為,環(huán)保部門(mén)只能處罰購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外,與企業(yè)自行治污沒(méi)有征稅問(wèn)題不同,第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本,加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題,客觀上都影響到第三方治理的實(shí)際成效。

[參考對(duì)策]

對(duì)此,教育專(zhuān)家認(rèn)為:

第一,推進(jìn)法治理念更新,與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白,認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性,促進(jìn)“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”向“誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變,依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。

第二,要以提供優(yōu)惠政策破解環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙。針對(duì)第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙,則要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿為其突圍,提供優(yōu)惠政策以及金融服務(wù),比如設(shè)立政府環(huán)?;?,將部分環(huán)境污染直接治理資金,調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì),推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購(gòu);鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品,給企業(yè)治污提供貸款,并減免增值稅等,使第三方治污機(jī)制更趨完善、更具操作性。

第三,政府也需在嚴(yán)格監(jiān)管上下工夫,要讓企業(yè)意識(shí)到超標(biāo)和違法排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本,提升其內(nèi)在治污需求與動(dòng)力,這是污染第三方治理的市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí),為確保付費(fèi)治污買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的服務(wù),避免第三方治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致環(huán)境損害等,相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也要及時(shí)跟上,比如建立第三方治理信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺(tái),促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。

第四,第三方治污,繞不開(kāi)責(zé)任和誠(chéng)信兩道坎。要切實(shí)做好環(huán)境污染治理工作,除了在治理模式上想辦法之外,還要持之以恒地在加強(qiáng)企業(yè)、政府部門(mén)以及社會(huì)全體成員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和構(gòu)建誠(chéng)信體系上下功夫。既要通過(guò)社區(qū)、企業(yè)和在其他公共場(chǎng)所等加大對(duì)成年人的宣講力度,更要通過(guò)學(xué)校從未成年人的思想道德建設(shè)抓起,讓他們從小便樹(shù)立起承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和堅(jiān)守誠(chéng)信的理想信念。

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