【背景鏈接】

2015年12月30日，《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，這是中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項部署。

【熱點點評】

近年來，不時有聲音建議廢除城管部門，將其職能轉(zhuǎn)由其他執(zhí)法部門執(zhí)行。這顯然是一種不現(xiàn)實的想法，尤其是新一輪城鎮(zhèn)化風(fēng)生水起，城市管理工作越發(fā)重要，城管執(zhí)法不可能被削弱。從頂層設(shè)計的高度，厘清城市管理工作的體制機制，框定城管部門的職責(zé)權(quán)限，加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化，就顯得十分迫切而緊要。

此次，《意見》解決了城市管理工作中諸多久懸不決的問題，比如，在國家層面明確了由住建部負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo)，框定了城市管理的主要職責(zé)，提出到2017年底，實現(xiàn)城管執(zhí)法制服與標(biāo)識的統(tǒng)一。至此，運行多年的城管部門終于擺脫“妾身不明”的尷尬，從法理、體制和機制上正式入列執(zhí)法“正規(guī)軍”。

城管部門的總癥結(jié)在于體制不暢?；赝麌鴥?nèi)城市管理工作，一路走來磕磕絆絆，從一開始合法性存疑，到具體運作中職責(zé)不清、無所不包，再到執(zhí)法過程中備受公眾抱怨、質(zhì)疑，都可以歸結(jié)為制度成因。

一方面，隨著城市不斷發(fā)展，城市管理與服務(wù)的重要性日益凸顯。例如，城市日常管理中的市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、綠化管理、公共交通等方面，都需要有專門執(zhí)法隊伍，城管機構(gòu)的設(shè)立確有客觀需要。但另一方面，無論是執(zhí)法授權(quán)、機構(gòu)建制、財政支出還是人員配備，城管部門在各地行政序列中都處于“弱勢”地位。試想，城管連一套正式的制服都沒有，上街執(zhí)法又有誰會服氣?

城管隊伍的問題則出在“臨時工”。正因為城管執(zhí)法本身職能混亂，人員編制緊張，各地城管招聘了許多素質(zhì)參差不一的協(xié)管人員，進而激發(fā)或加劇了城管執(zhí)法的矛盾?；仡欉@些年來與城管有關(guān)的新聞報道，“城管打人”肯定是一個高頻詞。輸入“城管打人”進行搜索，相關(guān)事件可謂層出不窮，司空見慣。人們一定還記得，以往發(fā)生的眾多城管執(zhí)法事件中，一查下去就算不是協(xié)管員干的，也難免有協(xié)管員參與其中。這讓不少人質(zhì)疑：怎么又是“臨時工”?實際上，在一個過度依賴協(xié)管人員參與執(zhí)法、且協(xié)管人員往往沖在前頭的機構(gòu)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象再正常不過。

盡管這些年發(fā)生了那么多起“城管打人”事件，“臨時工”現(xiàn)象也備受詬病，但問題卻不僅未受遏制，反而有向基層蔓延的傾向。眼下連街道一級都有相應(yīng)的城管科室，可是由于未配備正式執(zhí)法人員，大多是基層協(xié)管人員，基層城管執(zhí)法往往簡單粗暴，這無異于給城管執(zhí)法埋下地雷。對此，《意見》要求，協(xié)管數(shù)量不得超過在編人員，不得從事具體行政執(zhí)法工作，并規(guī)定協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理部門承擔(dān)。這話說得很清楚，今后不能再以這是“臨時工”干的來推卸部門責(zé)任。

“城管打人”既是城管執(zhí)法隊伍混亂的表現(xiàn)，也是城管體制機制存在種種弊端的結(jié)果。只有當(dāng)“城管打人”不再是高頻熱詞，乃至被徹底丟進歷史的垃圾桶，那時候就能說，城管工作已真正步入正軌。