背景鏈接

2016年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

意見(jiàn)一公布，便引發(fā)廣泛熱議，有人提出不同看法，表達(dá)對(duì)業(yè)主權(quán)益、物業(yè)管理及安全配套設(shè)施的擔(dān)憂。但是從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，這項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)政策將推動(dòng)我國(guó)城市管理轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)、保守管理方式向開(kāi)放、創(chuàng)新管理模式轉(zhuǎn)變，也將為我國(guó)城市發(fā)展賦予更多輻射功能。

深度解析

[街區(qū)制管理的特性]

街區(qū)制是城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點(diǎn)是住宅與商業(yè)、服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，不設(shè)圍墻。街區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)在于，增加了公共道路和路網(wǎng)密度，緩解城市交通壓力，但也有一些缺點(diǎn)，如居住區(qū)的噪音干擾將增加、安全有隱患、居住舒適度被降低等。

推廣街區(qū)制的實(shí)質(zhì)，應(yīng)被理解為是一種新的城市運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和生態(tài)的構(gòu)建，關(guān)系到公共秩序的再建，規(guī)則的重構(gòu)等，它不應(yīng)被孤立看待，既需要良好的利益協(xié)調(diào)，又需要耐心與科學(xué)推進(jìn)，在解決公共交通問(wèn)題的同時(shí)兼顧居住的舒適性。

[街區(qū)制管理的重要意義]

實(shí)行城市發(fā)展街區(qū)制、消除封閉發(fā)展模式，既是適應(yīng)我國(guó)未來(lái)城市功能競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是提升城市輻射效能的迫切需求。這種城市發(fā)展思路對(duì)提高城市社區(qū)建設(shè)資源使用率、增強(qiáng)社區(qū)文化生活交流、美化城市生活環(huán)境、打破我國(guó)城市小區(qū)建設(shè)“小而全”“小而散”的發(fā)展格局等能起到重要作用，尤其能為社區(qū)居民提供更高效、多功能的社會(huì)服務(wù)。

[封閉式管理形成的原因及弊端]

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)以封閉式為主。一方面，由于我國(guó)城市居住人口密度很高，多數(shù)住宅小區(qū)的容積率隨之走高，治安、停車(chē)等方面壓力巨大，不得不采用封閉式管理模式，以保證居住環(huán)境的安全和舒適度。另一方面，過(guò)去政府傾向于大面積出讓土地，缺乏街區(qū)制規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商在土地使用權(quán)期限內(nèi)自主投資開(kāi)發(fā)，小區(qū)公共空間與設(shè)施均歸業(yè)主所有，封閉式管理也就由此形成。

從我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀看，封閉城市小區(qū)帶來(lái)了不少社會(huì)弊端。

第一，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作，制約了包容、開(kāi)放社會(huì)心態(tài)的形成，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的需要。

第二，各城市小區(qū)畫(huà)地為牢、相互封閉，無(wú)法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化，尤其加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級(jí)分化。

第三，封閉小區(qū)給城市公共交通及其他方面建設(shè)都帶來(lái)了障礙，影響了城市發(fā)展活力和開(kāi)發(fā)潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種“城市病”。

[參考對(duì)策]

針對(duì)上述現(xiàn)狀，教育專(zhuān)家認(rèn)為：

第一，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐。這里說(shuō)的“軟件”主要是權(quán)益的劃分?！段餀?quán)法》規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、用于停放汽車(chē)的車(chē)位等，都屬于業(yè)主共有。未來(lái)，街區(qū)的道路、綠地、停車(chē)位的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)如何分配，還需要在法律上有明確規(guī)定和細(xì)分。

第二，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障。解決好停車(chē)問(wèn)題、物業(yè)管理問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提。例如，由于街區(qū)制使得居住區(qū)樓下的車(chē)流增加、車(chē)速更快，增添了交通安全隱患，同時(shí)加大了居住區(qū)的噪音干擾，這就需要考慮到街區(qū)單元尺寸的大小。很多小區(qū)內(nèi)部道路不規(guī)整，如果開(kāi)放小區(qū)作為公共道路通行，必須要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的改造，這樣的“硬件”改造離不開(kāi)政府的參與。

第三，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。當(dāng)前，街區(qū)制的推行仍面臨一些問(wèn)題，尤其是人們的思想觀念誤區(qū)需進(jìn)一步疏通，需要一些單位大院率先垂范、引領(lǐng)，加快開(kāi)放步伐。如《意見(jiàn)》中已經(jīng)明確，“單位大院要逐步打開(kāi)”，開(kāi)放封閉小區(qū)從一些單位大院開(kāi)始。