保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動增加，根源之一，是老城區(qū)與草海相鄰，城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)界限不明晰。

草海生態(tài)保護(hù)上升到了國家層面。集污治污、退耕還濕、生態(tài)移民搬遷等多項(xiàng)原定2020年完成的任務(wù)，都將提前至2017年完成。

在貴州省威寧彝族回族苗族自治縣陜橋街道陜橋村，位于草海國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的興盛磚廠一片沉寂，磚廠負(fù)責(zé)人柳浪已于日前接到縣工能局、環(huán)科局等部門聯(lián)合下發(fā)的通知，此處廠房將按照淘汰落后產(chǎn)能政策被依法取締。

“幾十年來，我們‘靠海吃海’，考慮周邊居民生存和發(fā)展多于對草海的保護(hù)，是時候改改了。”柳浪感慨道。

“生存重于保護(hù)”，從上世紀(jì)50年代開始的“圍湖造田”等頻繁的人類活動給草海帶來了災(zāi)難。正如柳浪所說，草海周邊的群眾長期以來“靠海吃海”，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍是草海自然保護(hù)區(qū)所面臨的最大難題。

“人進(jìn)湖退”曾導(dǎo)致濕地和水鳥幾乎消失。經(jīng)過30余年治理，草海“劫后余生”

2016年12月初，環(huán)保部通報(bào)了對全國446個國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動遙感監(jiān)測的情況，發(fā)現(xiàn)貴州威寧草海等4處保護(hù)區(qū)問題較突出。根據(jù)通報(bào)，威寧就草海國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人類活動增加的情況進(jìn)行了調(diào)查，核實(shí)確認(rèn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動為采石場2處、工礦用地6處、旅游設(shè)施1處、水土流失1處、碼頭1處和其它人工設(shè)施8處。

“這些違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，一部分是歷史遺留問題，如部分磚廠、碼頭始建于上世紀(jì)90年代，多已廢棄;另一部分則是因?yàn)槔铣菂^(qū)與草海相鄰，存在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域與自然保護(hù)區(qū)重疊、界限不明晰的情況。”草海管委會副主任李茂說，“目前威寧縣和管委會已提出整改方案，確保于2017年5月15日前完成整改。”

不論是歷史遺留問題還是城鎮(zhèn)規(guī)劃的問題，環(huán)保部的遙感監(jiān)測結(jié)果再次暴露了草海保護(hù)區(qū)在保護(hù)與發(fā)展之間平衡的艱難。

據(jù)介紹，威寧縣有150萬人口，在貴州全省各縣(區(qū))中最多，同時以24萬貧困人口居全省各縣(區(qū))之最。在威寧老城區(qū)的草海管委會，李茂邊說邊指引記者向南望去，不足1公里處便是草海浩渺的水面。“上世紀(jì)50年代末和70年代初兩次大規(guī)模排水造田、圍湖造田，使草海水面從最寬時的50平方公里左右降至5.9平方公里，濕地和水鳥幾乎全部消失。”

草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的瀕臨崩潰也給當(dāng)?shù)貛砀珊?、冰雹等一系列小氣候變化惡果，草海的保護(hù)與治理也隨之提上日程。1982年，貴州省政府決定建壩蓄水還湖;1992年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，草海晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。

經(jīng)過30余年的治理，草海的水域面積恢復(fù)至25平方公里左右，并有周邊沼澤地20余平方公里，可謂“劫后重生”。

保護(hù)區(qū)近三成面積水土流失，與城區(qū)相鄰的草海還面臨嚴(yán)重的水污染威脅

“保護(hù)區(qū)范圍是依草海的集雨區(qū)劃定，約96平方公里，不僅威寧老城區(qū)與草海部分重疊，而且草海周邊20多個村莊或農(nóng)或漁，也依草海而生。”草海管委會環(huán)境監(jiān)測處處長劉文說，“在2016年4月份之前，9萬多人口生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水基本全部直接排入草海，老城區(qū)日排生活污水在8000噸左右。”

這只是有統(tǒng)計(jì)的生活污水排放量，還有保護(hù)區(qū)內(nèi)數(shù)萬畝耕地開墾和施用化肥、農(nóng)藥所產(chǎn)生的水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染，都對草海水質(zhì)造成了難以估量的影響。

2013年8月，中國科協(xié)組織專家赴威寧調(diào)研，發(fā)現(xiàn)草海保護(hù)區(qū)水土流失面積達(dá)31.44平方公里，占保護(hù)區(qū)面積的近三成。同時，水體正遭受嚴(yán)重的污染威脅，草海上游水質(zhì)為V類，中游水質(zhì)為IV類，下游水質(zhì)僅能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年11月，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)同意，將草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理上升到了國家戰(zhàn)略層面，《規(guī)劃》涉及8個方面43個項(xiàng)目，總投資107.9億元?！兑?guī)劃》提出，貴州省必須緊緊抓住“治、建、管、改”總要求，著力從“治山、治水、治環(huán)境、生態(tài)修復(fù)”4個方面著手，全面推進(jìn)草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理。

“這條街一線以南的建筑都將進(jìn)行拆遷。”走在老城的魚市路，管委會的同志介紹說，依據(jù)規(guī)劃，老城區(qū)處于集雨區(qū)內(nèi)的部分也將進(jìn)行搬遷，其中有居民區(qū)，還有一所學(xué)校。

污水治理也提上日程。據(jù)草海污水處理廠運(yùn)營員李冬介紹，設(shè)計(jì)日處理能力為1萬噸的污水處理廠投資0.74億元，日實(shí)際收集處理城鎮(zhèn)生活污水8300噸左右，老城區(qū)6條截污溝及片區(qū)生活污水全部接入收集處理，解決了老城區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排草海的現(xiàn)狀。

而對于周邊26個村莊的排污問題，草海管委會優(yōu)化布局19座環(huán)草海分散式污水處理站，目前已建成投運(yùn)4座，15座正在規(guī)劃建設(shè)，全部投運(yùn)后日收集處理生活污水3000噸以上。“我們分上中下游三個斷面監(jiān)測，通過布置水質(zhì)自動監(jiān)測船，對水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)測。”李茂說。

已退耕還濕21200畝，生態(tài)敏感區(qū)的棚戶區(qū)改造及移民工程也已啟動

一大早便陪“拍鳥客”外出歸來的海邊街道銀龍村的吳廣榮正清理院落。“湖邊5畝耕地全退了，那土肥得流油，一畝能收2000斤苞谷，肯定不舍得。但為了保護(hù)草海和水鳥也值了，現(xiàn)在水鳥越來越多，來草?？带B的人也越來越多，政府幫我開起了農(nóng)家樂，今年就凈賺了4萬多元。”

為了從源頭上減輕草海的負(fù)載壓力，威寧在城鎮(zhèn)發(fā)展上已明確“東縮西移、南縮北移”的發(fā)展思路，避開保護(hù)區(qū)范圍;同時打造以草海為重點(diǎn)的縣城生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把人從單純的土地依賴中解放出來。

位于縣城和草海之間的海邊街道辦事處屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域之一。辦事處副主任馬雪琴告訴記者，針對這一帶的水土流失和環(huán)境污染情況，政府通過土地流轉(zhuǎn)方式，目前已經(jīng)在坡耕地上實(shí)施了2000多畝退耕還茶工程，既有經(jīng)濟(jì)效益，又是旅游景觀，還發(fā)揮隔離污染、保護(hù)生態(tài)的作用。

據(jù)李茂介紹，總投資24.77億元的退耕還濕工程共要完成6萬余畝耕地的征收，目前已完成21200畝，為水域面積恢復(fù)至33平方公里奠定基礎(chǔ)。同時，投資20億元的草海周邊生態(tài)敏感區(qū)7112戶棚戶區(qū)改造和移民工程已完成簽訂協(xié)議1789戶、拆除245戶，從源頭上減輕草海污染負(fù)荷。

經(jīng)過多年的保護(hù)努力，當(dāng)?shù)厝罕娨残纬闪俗杂X愛鳥護(hù)鳥的強(qiáng)烈意識。因?yàn)槊磕暧谐扇航Y(jié)隊(duì)的珍禽來草海越冬，群眾莊稼、蔬菜受損成了常態(tài)。銀龍村的李傳華去年種了3000棵萵筍，全被鳥兒吃光，李傳華也未驚鳥趕鳥，“現(xiàn)在吃穿不愁，草海也恢復(fù)了，經(jīng)常有鳥來吃我們種的菜，我們歡迎它們來吃。”

由于目前候鳥越冬期還未過去，李茂手頭只有2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，“草海有包括國家一級保護(hù)物種黑頸鶴在內(nèi)的230種、10萬余只鳥類在此過冬;黑頸鶴達(dá)到2200多只，估計(jì)占全球總數(shù)的1/5左右。”

“根據(jù)省政府的要求，集污治污、退耕還濕、生態(tài)移民搬遷、環(huán)境綠化等多項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)原定2020年完成的任務(wù)，都將提前至2017年完成。”李茂表示，任務(wù)艱巨，但這一仗必須打好。