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高速公路具有全封閉、雙向隔離、單程高速行駛等特點(diǎn)，應(yīng)急車道被稱為生命通道，無緊急情況不得被占用。近年來，隨著私家車數(shù)量的快速增加，在應(yīng)急車道上隨意停車、長時(shí)占用等違法行為時(shí)有發(fā)生。這些行為流動性強(qiáng)，難取證，給交通管理帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。陜西省安康市試點(diǎn)路警聯(lián)勤執(zhí)法，探索治本之策。

問題凸顯

違法占用應(yīng)急車道嚴(yán)重，僅國慶期間陜西全省查獲6084起

近年來，隨著車輛增多，非法侵占高速應(yīng)急車道的問題日益突出。據(jù)陜西省公安廳交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年國慶期間，陜西全省高速公路日均車流量114.89萬輛，較去年同期增加8.04%，交警部門共查處違法占用高速公路應(yīng)急車道停車6084起。

“有時(shí)應(yīng)急車道被占用，交警、救援部門不得不封閉另一側(cè)道路到達(dá)現(xiàn)場，造成更大面積的擁堵。”安康市高速交警大隊(duì)民警劉東煜說。陜西省公安廳交警總隊(duì)高速公路指導(dǎo)處秩序科科長凌勝利表示，駕駛員如果確實(shí)遇到故障等無法解決的問題，應(yīng)將車停在緊急?？繋?nèi)，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在車后方150米處擺放警告標(biāo)志。“如果前方道路發(fā)生故障擁堵等情況，車輛不可盲目駛?cè)霊?yīng)急車道，否則會影響事故救援和搶修。占用應(yīng)急車道屬于違法行為，必須受到處罰。”

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定，機(jī)動車在高速公路上行駛，不得在非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車。今年國慶期間，公安部發(fā)出通知明確，對于非法占用高速公路應(yīng)急車道無論是被現(xiàn)場查獲的還是被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍的，從嚴(yán)處200元罰款，記6分，其中駕駛營運(yùn)客車在應(yīng)急車道違法停車的，記12分。

對于交警部門的處罰，各方觀點(diǎn)不一，有些長年跑高速的客車司機(jī)認(rèn)為處罰過重，但多數(shù)意見還是表達(dá)支持。“應(yīng)急車道是生命通道，非法占用危害極大。”西安市民趙淵對從嚴(yán)處罰表示贊同。西安市民楚恒則認(rèn)為，一味處罰太簡單，應(yīng)該采取更加科學(xué)有效的管理手段。

執(zhí)法困局

取證難不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處，分頭管理、警力不足影響執(zhí)法效果

一線交警反映，在實(shí)際執(zhí)法中，如何認(rèn)定緊急情況，在證據(jù)固定方面存在困難。“特別是在事故救援過程中，面對眾多停留在應(yīng)急車道的車輛，難以及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。而目前靠單點(diǎn)的高清攝像頭，難以做到全路段實(shí)時(shí)監(jiān)控。”劉東煜說。

“應(yīng)急車道管理方面存在問題較多，高速公路一旦發(fā)生事故交警既要處理事故又要疏導(dǎo)交通，有時(shí)力不從心。”一位不愿透露姓名的高速交警告訴記者。

據(jù)幾位高速交警介紹，治理非法占用應(yīng)急車道主要存在以下難點(diǎn)：一是查處難度大，違法占用應(yīng)急車道具有流動性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，持續(xù)時(shí)間往往較短，很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。二是處罰難度大，由于高速公路特點(diǎn)，巡邏民警不能在主線道路檢查、處罰，發(fā)現(xiàn)違法占用應(yīng)急車道往往是通過喊話等形式要求其盡快駛離，難以起到震懾效果，違法駕駛員往往存在僥幸心理。

“高速公路上監(jiān)控設(shè)備分屬交警和交通兩個(gè)部門，雙方未實(shí)現(xiàn)資源共享，交通部門的監(jiān)控設(shè)備主要用于路面監(jiān)控，交警部門用于抓拍取證的監(jiān)控設(shè)備數(shù)量較少，且監(jiān)控設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一、警力不足等問題客觀存在。”凌勝利說，下一步，交警部門將加大科技投入，通過增加取證設(shè)備、與交通部門實(shí)現(xiàn)資源共享等手段，來解決問題。

破題探路

交警和路政聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)指揮

安康山區(qū)高速受到地理?xiàng)l件限制，橋隧比例達(dá)到70%以上，道路設(shè)計(jì)為單向雙車道和一條應(yīng)急車道，應(yīng)急車道進(jìn)入隧道后被取消。在這條路上，應(yīng)急車道被占用，造成的后果更為嚴(yán)重。據(jù)安康市公安局高速交警大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月20日，該大隊(duì)累計(jì)查處非法占用應(yīng)急車道交通違法行為136起，批評教育620余人次。

針對以上情況，安康高速交警大隊(duì)與高速路政聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，在高速公路沿線每50公里范圍設(shè)置一個(gè)“122”路警巡邏小分隊(duì)，即1輛路警巡查車配備2名交警和2名路政人員。一旦發(fā)生交通事故，小分隊(duì)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，疏通高速公路1車道(左側(cè)車道)，作為應(yīng)急救援通道使用。

“聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，資源、信息共享。”安康市公安局交警支隊(duì)高交大隊(duì)大隊(duì)長吳旬安介紹。陜西省公安廳與省交通廳也曾經(jīng)聯(lián)合在安康召開現(xiàn)場會，推行“122”路警聯(lián)勤執(zhí)法模式。

“高速公路‘122’路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)壁壘、管理體制、勤務(wù)模式的突破。”安康市公安局局長楊尚偉告訴記者。“表面上看是一臺車4個(gè)人，但背后是信息的共享，合理解決了信息孤島問題。”安康市委常委、副市長趙俊民說。

“以前是交警與路政各自為政，發(fā)生交通事故后，往往是交警到了后才通知路政，或者路政到了再通知交警，工作效率不高，容易發(fā)生長時(shí)間、大面積交通擁堵或次生事故?，F(xiàn)在一塊兒巡查、一塊兒處置，不僅極大地提高了工作效率，也減少了資源的浪費(fèi)。”安康市公安局交警支隊(duì)高交大隊(duì)副大隊(duì)長李寒陽說。

然而，聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法也需要完善機(jī)制。“高速交警支隊(duì)屬于行政執(zhí)法隊(duì)伍，高速集團(tuán)路政屬于企業(yè)性質(zhì)，不同人員要遵守執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)限。此外，聯(lián)合出勤的費(fèi)用怎么細(xì)化分擔(dān)，如何避免混合執(zhí)法問題的出現(xiàn)，這是推廣‘122’模式務(wù)必考量的問題。”陜西省社科院專家唐震也提出一些擔(dān)憂。