如果從1995年審判方式改革算起,我國(guó)司法改革已走過(guò)20多個(gè)年頭。黨的十八大以來(lái),我國(guó)司法改革更加注重系統(tǒng)性、整體性,從問(wèn)題出發(fā),統(tǒng)籌中央地方、著眼體制機(jī)制、協(xié)調(diào)內(nèi)部外部,先后推出一系列改革舉措。新形勢(shì)下,司法改革要啃動(dòng)“硬骨頭”,鞏固已經(jīng)取得的成果,需要堅(jiān)持科學(xué)理念。
以人為本理念。司法改革堅(jiān)持以人為本理念,目標(biāo)就是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的尊嚴(yán),應(yīng)貫穿于司法改革的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。本輪司法改革,力推司法公開(kāi),強(qiáng)化司法責(zé)任,回應(yīng)人民關(guān)切;推廣訴訟服務(wù),確立立案登記,方便人民訴訟;落實(shí)非法證據(jù)排除,糾正冤假錯(cuò)案,立足于保障人權(quán)。以人為本理念要求司法改革不管難度和阻力有多大,不管體制機(jī)制束縛和利益固化藩籬有多少,只要有利于人民權(quán)利保障,有利于社會(huì)公平正義,就應(yīng)敢于堅(jiān)持、勇于推進(jìn)。評(píng)價(jià)司法改革成效,關(guān)鍵也是看矛盾糾紛能否得到公正解決,看人民群眾合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),看人民群眾在司法改革中有多少獲得感。
遵循法治理念。確保在法治軌道上推進(jìn)改革,這對(duì)司法改革來(lái)說(shuō)尤為重要。以法治理念推進(jìn)司法改革,應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先是依憲改革。作為根本大法的憲法,是國(guó)家治理的基本規(guī)則,也是司法改革的根本遵循。司法改革規(guī)劃應(yīng)在憲法框架內(nèi)制定,司法改革舉措應(yīng)符合憲法要求。其次是依法改革。改革難免要突破一些法律,但在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的條件下,改革不能任性,突破法律就需要獲得授權(quán),符合修改法律條件的再修改法律。例如,速裁程序就突破了刑事訴訟法原有規(guī)定,為推行該項(xiàng)改革,可以通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的方式,讓部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),使改革做到于法有據(jù)。再次是依程序改革。程序是法治和恣意而治的分水嶺,司法改革主要是對(duì)程序的改革,更需要以合法正當(dāng)?shù)某绦蚱胶飧鞣N利益、吸納不同意見(jiàn)、規(guī)范權(quán)力行使,使司法改革的過(guò)程成為可參與、可預(yù)見(jiàn)、可控制的科學(xué)過(guò)程。
多方參與理念。司法改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù),多方參與、民主決策有助于匯聚智慧、凝聚共識(shí)。多方參與就是讓利益相關(guān)者參與到改革中來(lái),進(jìn)而形成改革合力。多方參與的前提是改革透明、信息公開(kāi)、廣開(kāi)言路,通過(guò)不同渠道聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議,分析專業(yè)人士建議和社會(huì)公眾建議的不同價(jià)值。多方參與還要發(fā)揮好地方政法機(jī)關(guān)尤其是基層單位的作用,充分發(fā)揮一線司法人員的積極性。因?yàn)樗麄儾恢皇歉母飳?duì)象,更是改革主體和改革動(dòng)力,他們的利益理應(yīng)得到維護(hù)、意見(jiàn)理應(yīng)獲得尊重。多方參與還須正視多元利益關(guān)系,防止部門(mén)本位主義,避免借改革強(qiáng)化部門(mén)利益。
尊重規(guī)律理念。司法改革是一場(chǎng)制度變遷,有其自身規(guī)律和邏輯,既要尊重司法規(guī)律,又要尊重改革規(guī)律。尊重司法規(guī)律,就要厘清司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制;尊重改革規(guī)律,就要把握改革內(nèi)在邏輯,重要改革經(jīng)立項(xiàng)、論證、試點(diǎn)、評(píng)估等環(huán)節(jié)后再推行。尊重規(guī)律推進(jìn)司法改革還須立足我國(guó)國(guó)情。司法制度的有效性很大程度上取決于與其所在社會(huì)其他制度的契合度,不能想當(dāng)然地認(rèn)為建立了某種制度,該制度就必然發(fā)生效用。司法改革任務(wù)重、舉措多,各方面互相牽連,需要分清邏輯次序,協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)。如法官員額制的實(shí)施涉及司法人員分類(lèi)、法官遴選、審判權(quán)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變等改革舉措,不同改革舉措的邏輯關(guān)系是什么?按照何種次序推進(jìn)?是先易后難還是齊頭并進(jìn)?這些都要求司法改革注意協(xié)調(diào)配套、謀定而動(dòng)。