“糧穩(wěn)則天下安”，而“糧穩(wěn)”要建立在穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之上，建立在中國九億農(nóng)民穩(wěn)定的種糧積極性之上。轉(zhuǎn)型中的中國農(nóng)村正在經(jīng)歷空心化和老齡化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)對青壯年的吸引力不斷弱化，再加上近年來糧價持續(xù)走低，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況，第一產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的動蕩可想而知。因此，保障國家糧食安全最終要靠農(nóng)民，要切實保障農(nóng)民權(quán)益，破解糧食安全問題，鞏固農(nóng)業(yè)之基地位。

2015年中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，糧食價格卻出現(xiàn)了持續(xù)走低，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民減收構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜景觀。一畝水稻，能打多少干糧;一斤玉米，能賣幾塊錢;一個農(nóng)民家庭，能否在秋收后盤算出明年開春的種子、化肥、租地、農(nóng)機錢，這些細(xì)瑣的田間事兒，一筆一畫地寫出了“糧食安全”四個大字。而目前，不管是關(guān)于糧食收儲資金的保障還是硬件設(shè)施的提升，都只是治標(biāo)而非治本之策。但保障農(nóng)民的核心利益，要讓種田變成一個富裕、體面、有穩(wěn)定預(yù)期的職業(yè)，還要靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。

促進(jìn)生產(chǎn)集約化、農(nóng)民職業(yè)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以一家一戶為單位的傳統(tǒng)耕種模式極易受到糧價波動的影響，幾乎是糧價下跌最大的受損者，完全沒有抵御市場風(fēng)險的能力。而成規(guī)模的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，卻因為種植結(jié)構(gòu)的多樣、經(jīng)營方向的多元或者高端有機食品的生產(chǎn)，能較好地消化市場風(fēng)險，自我止損。以現(xiàn)代公司制度組織規(guī)?；秃献骰慕?jīng)營，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的必由之路，也是保障農(nóng)民增產(chǎn)增收的長遠(yuǎn)之道。因此，要積極加快生產(chǎn)集約化、農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，由傳統(tǒng)模式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

延長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，農(nóng)民收入單純靠售賣原糧或初級產(chǎn)品，因此造成糧食的附加值極低，收入與原糧收購價格之間的黏附性極大，農(nóng)民增收困難。只有形成糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售的鏈條，引入管理、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)的價值鏈才能延伸到第二產(chǎn)業(yè)甚至第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民家庭不會再因為一次原糧價格下跌就被拋入生活的谷底。因此現(xiàn)階段增加糧食附加值，延長糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，成為助推農(nóng)民增收、保障農(nóng)民權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活土地經(jīng)營權(quán)。放活土地經(jīng)營權(quán)，是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最核心的權(quán)利所在，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在任何地方都是必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中最充分地保障每一位農(nóng)民的權(quán)利。

中央一號文件圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收做出了明確要求，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，只有切實保障其權(quán)益，激發(fā)其生產(chǎn)積極性，才能順利破解糧食安全困境。從這個角度講，必須要切實促進(jìn)生產(chǎn)集約化、農(nóng)民職業(yè)化，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的深加工，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。