堅持用鄧小平理論謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),同時也是國家政權(quán)組織得以穩(wěn)固的可靠保證。黨的十六大明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。鄧小理經(jīng)濟思想博大精深，對于解決當前縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，具有重要指導(dǎo)作用。這里，本文從四個方面作些探討。

一、樹立歷史機遇觀，科學(xué)確立縣域經(jīng)濟特色

鄧小平作為戰(zhàn)略家、政治家，從實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，提高我國在世界格局中的戰(zhàn)略地位著眼，提出了歷史機遇問題。鄧小平為了實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標和提高我國在世界格局中的戰(zhàn)略地位，“我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來”?！白プr機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！编囆∑缴朴趶膰H形勢和我國周邊環(huán)境的重大變化中，發(fā)展和捕捉我國發(fā)展的機遇。他說，“現(xiàn)在世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折，就是個機遇?！编囆∑綇娬{(diào)抓住機遇，必須爭取時間，加快經(jīng)濟發(fā)展，“要抓住機遇，我們擔(dān)心喪失機會，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了?！编囆∑綇膹?fù)雜的矛盾中，尋找機遇，他指出：對國際形勢的變化，“不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是善于把握?！?/P>

鄧小平用歷史機遇思想觀察和研究中國的發(fā)展問題，為我們進行縣域經(jīng)濟建設(shè)，提供了重要的世界觀方法論武器。主要體現(xiàn)在要善于用唯物辯證的觀點觀察問題，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，從外部條件、內(nèi)部因素的有機結(jié)合中合理確定本縣經(jīng)濟發(fā)展的方向或定位，進而形成特色縣域經(jīng)濟。

一是搶抓外部發(fā)展機遇。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須打破依賴本地資源求發(fā)展的觀念，搶抓各種機遇。在國際國內(nèi)市場方面，利用我國加入世貿(mào)組織，世界市場共融性、開放性的特點，進一步提高發(fā)展機遇水平；抓住沿海和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟由東向西梯次推進的機遇。在國家方針政策方面，抓住國家西部大開發(fā)、各級高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展等機遇。在周邊環(huán)境方面，利用好宜賓建設(shè)一級中心城市和各區(qū)縣競相發(fā)展的機遇。

二是創(chuàng)造條件爭取機遇?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分挖掘本縣各種資源，做到比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢并重。通過比較優(yōu)勢建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，達到一定程度的資本積累；同時，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)模仿發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和軌跡，在技術(shù)上與發(fā)達地區(qū)接軌，甚至后來居上，使縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。南溪縣應(yīng)確立并壯大農(nóng)業(yè)、教育等優(yōu)勢，同時充分利用地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等良好環(huán)境，通過各種途徑，大力發(fā)展特色工業(yè)，形成縣域經(jīng)濟支撐。

三是運用機遇確立特色?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不是孤立的，它是一個大經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟注重專業(yè)分工、聯(lián)合協(xié)作的趨勢，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作顯得越來越重要，這種分工協(xié)作，就是一種特色經(jīng)濟。為此，在確定縣域經(jīng)濟發(fā)展方向或定位時，必須從更大的范圍、更高的位置全面分析發(fā)展機遇與本縣優(yōu)勢，使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢變化現(xiàn)實的資源優(yōu)勢。南溪縣在西部大開發(fā)、四川大發(fā)展的大好形勢下，必須充分認識到宜賓建設(shè)長江上游一級中心城市的有利時機，緊緊圍繞金沙江滾動開發(fā)，結(jié)合南溪地理位置和已初步形成的農(nóng)業(yè)、教育、城建等優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)配套和生活后勤保障，大力發(fā)展食品飲料業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)，構(gòu)建綜合型的發(fā)展區(qū)域，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、樹立改革開放觀，努力增強縣域經(jīng)濟活力

黨的十一屆三中全會以來的偉大歷史進程，最鮮明的特點是改革開放。關(guān)于社會主義改革開放的思想，在鄧小平理論體系中占有極其重要的地位。這實質(zhì)上是社會主義經(jīng)濟發(fā)展動力和根本途徑等問題。鄧小平反復(fù)強調(diào)，為了更快更好地發(fā)展生產(chǎn)力，必須對我國經(jīng)濟體制進行根本性改革，不改革就沒有出路；強調(diào)改革要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進行；強調(diào)改革必須堅持解放思想、實事求是，膽子要大，步子要穩(wěn)；要求進行全面地、系統(tǒng)地進行改革。

鄧小平把對外開放同對內(nèi)改革一樣，都作為決定中國社會主義命運和國家前途的根本大計。鄧小平指出“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！薄爸挥袑嵭袑ν忾_放，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，推進科技進步，提高經(jīng)濟效益，加快我國經(jīng)濟發(fā)展。才能發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，不斷對外貿(mào)易，吸收外國資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

我們領(lǐng)會鄧小平的改革開放理論，要在結(jié)合縣域經(jīng)濟實際上下功夫，把縣域經(jīng)濟活起來。當前，重點要做好四點：

第一，把民營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的主體。民營經(jīng)濟是鄧小平同志改革開放的又一重大成果。實踐證明，民營經(jīng)濟有效地促進體制改革和對外開放，成為財政增收、擴大就業(yè)、建設(shè)縣域小康的主力軍。因此，要完善政策，宣傳政策，使鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策深入人心。要不折不扣地落實政策，該放的堅持放，該讓的堅決讓，不該收費的決不收。鼓勵廣大群眾興辦經(jīng)濟實體，特別是加工工業(yè)，并圍繞工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞好服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)引進先進技術(shù)、人才和管理，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

第二，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的源頭。一個地方，只有不斷擴大開放，借助外力，才能發(fā)展自己。從國內(nèi)看，一個地方要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就必須加大資金投入。因此，必須創(chuàng)造條件，抓好招商引資，大力引進國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，增添后勁。要把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，爭取域外資金、項目的投入，不求所有，但求所在。要通過項目招商、以商招商，以情招商，擴大經(jīng)濟總量，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”的目的。

第三，把人力開發(fā)作為發(fā)展經(jīng)濟的支撐。在努力開發(fā)各類較高層次人才的同時，關(guān)鍵是把縣域內(nèi)的眾多人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。通過教育培訓(xùn)實現(xiàn)“富腦袋”與“富口袋”良性互動，不斷提高廣大農(nóng)民學(xué)科技、奔市場、創(chuàng)新業(yè)的意識，推進農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。將“培訓(xùn)、輸出、維權(quán)”三輪同步趨動，大力拓展勞動經(jīng)濟空間；鞏固現(xiàn)有勞務(wù)市場，不斷開拓沿海及大中城市新的市場，穩(wěn)定輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入這一主題，從“強隊伍、建體系、促特色”的工作思路出發(fā)，進一步健全培養(yǎng)、儲備、管理、流動、創(chuàng)業(yè)等機制，不斷擴大農(nóng)村人才規(guī)模，提高農(nóng)村人才素質(zhì)與能力。

第四，把優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的保障。著力抓好以城市經(jīng)營推動城市化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能。努力改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，增強安商、親商、富商的吸引力。發(fā)揮政府依法行政職能，真正形成“市場調(diào)控企業(yè)，政府創(chuàng)造環(huán)境”的行政工作機制，進一步建立以企業(yè)為中心的政府協(xié)調(diào)服務(wù)機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，信息引導(dǎo)，市場整頓和規(guī)范工作。建立和完善審批項目五公開、限時辦結(jié)、互聯(lián)審批、告知承諾、預(yù)約辦件、投訴責(zé)任追究等制度，實行“陽光下作業(yè)”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結(jié)。認真治理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

三、樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀，全面壯大縣域經(jīng)濟實力

鄧小平同志在經(jīng)濟建設(shè)中，提出了一系列關(guān)于經(jīng)濟全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點和理論，如“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當當。要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的”。對縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合鄧小平同志的思想，具體我們應(yīng)該做到：

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)，跳出縣域發(fā)展經(jīng)濟。小平同志提出了“共同富?！闭摚姓J和利用經(jīng)濟發(fā)展的平衡與不平衡的規(guī)律，實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步達到共同富裕的大政策。他強調(diào)沿海地區(qū)也要服從這個大局。在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，認真借鑒國內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，在各縣域與設(shè)區(qū)市、各縣域間開展更為開放和更加緊密的合作，逐步縮小欠發(fā)達縣域經(jīng)濟與發(fā)達縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距。南溪縣一方面要積極加強與宜賓大市的聯(lián)系，主動接受宜賓市的輻射，特別是爭取宜賓城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的外遷企業(yè)落戶南溪。另一方面，加強與川南瀘州市江陽區(qū)、自貢市自流井區(qū)及沿海相關(guān)區(qū)縣的友好協(xié)作，促進縣域經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域整合。

第二，城鄉(xiāng)共融，打造經(jīng)濟發(fā)展平臺。鄧小平同志指出，“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動，非常有說服力的發(fā)展過程”。在舊城改造基本結(jié)束的同時，打通進出城通道，將城市建設(shè)向北區(qū)延伸，構(gòu)建新城框架，力爭用5年時間形成3平方公里的道路骨架，城鎮(zhèn)化水平達到30%以上，縣城人口達10—15萬。城鎮(zhèn)建設(shè)中心須以規(guī)劃為龍頭，強鎮(zhèn)、強村建設(shè)為重點，促進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。通過政策激勵，鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。抓好市容環(huán)境綜合整治和各項社會文明創(chuàng)建工作，加大城鎮(zhèn)管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)功能。

第三，產(chǎn)業(yè)互動，促進經(jīng)濟優(yōu)化升級。鄧小平同志指出，“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點納入自己的計劃”?！肮I(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農(nóng)聯(lián)盟的問題”?！稗r(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推進了工業(yè)的發(fā)展?！奔涌旃I(yè)化進程，抓好宜東工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，培育宜南、宜瀘公路沿線企業(yè)群，注重抓好化工、輕工兩大產(chǎn)業(yè)和天藍、文龍等重點企業(yè)，使這些重點骨干企業(yè)迅速擴張，盡快形成對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全縣資源分布、生態(tài)特點和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標準要求，建立布局合理的綠色食品基地，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的推動作用，努力建設(shè)四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發(fā)基地縣、中國白鵝之鄉(xiāng)。把工業(yè)的發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈條：以富民白鵝公司帶動白鵝基地的壯大、以文龍藥業(yè)公司帶動中藥材基地的建設(shè)、以絲綢公司帶動蠶?；亟ㄔO(shè)等。

第四，生態(tài)立縣，推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。鄧小平提出，“鞏固發(fā)展社會主義制度需要我們幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！币虼?，我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，無可選擇地只能是一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這和鄧小平的發(fā)展戰(zhàn)略思想是一致的。生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎(chǔ)上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，最終達到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。用生態(tài)立縣引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，就是把生態(tài)這根主線貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性展。生態(tài)農(nóng)業(yè)要走無公害有機化之路，著力抓好建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管與培訓(xùn)體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重視綠色標準體系和質(zhì)量認證體系建設(shè)，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；生態(tài)工業(yè)走無污染清潔化之路，積極引進無污染、低投入、低消耗、科技含量高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)走山水型園林化之路，強調(diào)城市建筑與和茳、縣城護城溪、北山綠化帶等周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，擴大城市綠化面積，使城市置身于綠色之中。

四、樹立實事求是觀，不斷解放全縣上下思想

實踐是檢驗真理的唯一標準的大討論，沖破了“兩個凡是”和“左”傾教條主義的束縛，重新確立了黨的實事求是的思想路線，為改革開放和開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面奠定了思想基礎(chǔ)。鄧小平指出，“只要解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進行”。面對我國在改革開放前所經(jīng)歷的曲折和失誤，改革開放后員到的一些困惑，“什么是社會主義”問題上沒有完全搞清楚。解放思想首先要從這個問題上解放。針對人們的模糊認識，他明確指出“社會主義的本質(zhì)是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化”?！皬陌耸甏牡谝荒觊_始，就必須一天也不耽誤，專心致志地、聚精會精地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)”。92年，鄧小平現(xiàn)場南巡時，看到仍有許多重大認識問題束縛著人們的思想，為了幫助人們增強和提高解放思想實事求是的堅定性和自覺性，他提出了“三個有利于”的嶄新觀點，即：“判斷各方面工作的是非得失，歸根到底，要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平為標準。上述的實踐標準、生產(chǎn)力標準、“三個有利于”標準，是鄧小平理論的三大基石。三塊基石形成于不同時期，但它們不是各自孤立的，而是一脈相承的，相互聯(lián)系的，三者統(tǒng)一于鄧小平理論體系之中。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，要按照這三大標準，牢固樹立解放思想、實事求是的觀念，集中全縣人民的思想和力量，全力建設(shè)縣域小康上來。

第一，把思想統(tǒng)一到一心一意抓發(fā)展上來。一心一意抓發(fā)展是廣大人民群眾的強烈愿望，也是全縣各級黨委政府的重大責(zé)任。我們一定要把各項工作的落腳點放到發(fā)展上來，增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感、危機感和使命感，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響發(fā)展的弊端都要堅決革除，集中全縣人民的智慧和力量，全力以赴抓發(fā)展。

第二，把思想統(tǒng)一到開拓創(chuàng)新促發(fā)展上來。堅持破除傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想，牢固樹立市場經(jīng)濟意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事；堅決破除農(nóng)本位的思想，牢固樹立工業(yè)強縣的意識，堅持用工業(yè)的理念、效益的理念抓農(nóng)業(yè)；堅決破除因循守舊的思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新意識，從實際出發(fā)，敢冒風(fēng)險，敢闖難關(guān)。

第三，把思想統(tǒng)一到扎實苦干求發(fā)展上來。扎實求苦干，要有很高的工作標準，堅決完成各項工作任務(wù)；要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，說了就算，定了就干；要有吃苦耐勞，一往無前的勇氣。全縣上下要把全部的精力用在工作上，用在學(xué)習(xí)上，用在調(diào)查研究上，不斷促進南溪經(jīng)濟跨越。

第四，把思想統(tǒng)一到全心全意為人民上來。努力改善人民生活是實踐“三個代表”的根本要求，是全面建設(shè)小康社會的根本目的。要把群眾擺脫貧困、走向富裕的企盼時刻牢記在心，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是否降低、社會保障是否到位、群眾收入是否增加作為各級政府工作的重要目標，常懷愛民之心、常思增收減負之策，常行排憂解難之舉，使人民生活盡快向更加寬裕的小康水平邁進。

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