滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

【材料一】

東莞市日前做出決定，從2009年1月1日起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴(yán)重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì)?？傊桂B(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要。

可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點(diǎn)基地”的認(rèn)定工作，到2008年1月1日，東莞市場(chǎng)上的所有豬肉都從生豬供莞定點(diǎn)基地買進(jìn)。本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報(bào)“生豬供莞定點(diǎn)基地”。

國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬價(jià)格一路飆升，這固然與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏熱、物價(jià)整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個(gè)重要原因。為此國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》明確規(guī)定，各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國(guó)家緩解難題背遭而馳，不曉得東莞意欲何為?

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛??？蓡栴}是：根據(jù)什么去鼓勵(lì)或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就這個(gè)事例來看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點(diǎn)”即使有所謂招標(biāo)等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。

【材料二】

去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護(hù)傘”、“小推車”，價(jià)格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會(huì)再找麻煩了。(12月24日《河南商報(bào)》)為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個(gè)別人、個(gè)別部門損害國(guó)家和公共利益牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢(shì)，這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共權(quán)力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。

公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團(tuán)也會(huì)有自己的利益，也是經(jīng)濟(jì)理性人，也會(huì)追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無(wú)私、自動(dòng)代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這點(diǎn)。

【材料三】

前些時(shí)候，《中國(guó)青年報(bào)》有評(píng)論講到：在某縣法院的中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講會(huì)上，競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計(jì)、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時(shí)以無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通，藉此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開財(cái)路。

現(xiàn)時(shí)輿論的焦點(diǎn)都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實(shí)是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒臟款；而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對(duì)于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對(duì)于只造成人民損失而未造成政府有形損失(在這里，這里的損失是無(wú)形的信譽(yù)損失)的以權(quán)謀“公”者呢?

【材料四】

喧囂一時(shí)的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《嘹望》新聞周刊發(fā)表文章評(píng)論近期“假虎照”事件。

文章說：一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級(jí)部門、13名干部的把關(guān)，以省級(jí)政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會(huì)予以確認(rèn)發(fā)布，其間，所涉部門無(wú)不言之鑿鑿，胸脯拍得山響；更有廳級(jí)官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個(gè)事件充分暴露了相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄等突出問題?？梢哉f，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實(shí)加強(qiáng)政府意識(shí)和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級(jí)決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。

【材料五】

河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級(jí)政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。

事件被媒體報(bào)道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級(jí)的指示或者法院的判決”?！拔遗率裁?，我怕的不是官司的輸贏，而是官場(chǎng)的無(wú)形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王向陽(yáng)表達(dá)了這樣的情緒。

有評(píng)論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政倫理，對(duì)行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實(shí)上，王向陽(yáng)不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代，沒有辦法向私交不錯(cuò)的對(duì)手交代；如果輸了官司，他則無(wú)言面對(duì)鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，也無(wú)法面對(duì)成千上萬(wàn)的普通民眾。總之，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。