中央和省級機關(guān)公務(wù)員2012年將全從基層選拔

● 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有678.9萬名公務(wù)員，其中基層公務(wù)員近430萬，占公務(wù)員總數(shù)的60％

● 從2006年到2010年，省級以上機關(guān)錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，已由1/3提高到70％以上。2011年這個比例要達(dá)到85％

● 到2012年，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄

1月20日，全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議在京召開，為今年行政機關(guān)公務(wù)員管理“定調(diào)”。記者注意到，從基層多選人，向基層多發(fā)力，成為一年公務(wù)員管理的重頭戲。

分級分類考錄 形成基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈

由于近年來參加公務(wù)員考試的主體是應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也帶來了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“三門”干部增多，具有基層工作經(jīng)歷的干部比例偏少的問題，而且機關(guān)層次越高，來自基層一線的越少，造成了公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)的缺陷。

針對新情況，主管部門已建立分級分類考錄制度，努力形成來自基層和生產(chǎn)一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，使公務(wù)員隊伍的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)更加合理。從2006年到2010年，省級以上機關(guān)錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，已由1/3提高到70％以上。中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民表示，2011年將進一步加大錄用具有基層工作經(jīng)歷人員力度，這個比例要達(dá)到85％；到2012年，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生“村官”和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，是2011年的一項重點工作。尹蔚民強調(diào)，凡是優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀農(nóng)村知識青年、優(yōu)秀社區(qū)干部、優(yōu)秀工人、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，都應(yīng)成為各級黨政機關(guān)錄用人員的重要來源。據(jù)了解，今年將繼續(xù)定向招錄大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員，確保10%—15％比例的完成。

為鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層機關(guān)工作，今年市（地）以下機關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員，將采取有效措施，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報考，提高錄用人員質(zhì)量；同時，加大對基層機關(guān)新錄用人員的培養(yǎng)力度，使基層機關(guān)成為上級黨政機關(guān)培養(yǎng)補充公務(wù)員的基地和“蓄水池”。

此外，備受關(guān)注的公務(wù)員公開遴選工作，今年也將在去年試點的基礎(chǔ)上大力推進，以建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的來自基層一線公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。

強化激勵監(jiān)督 規(guī)范基層公務(wù)員“進、管、出”

基層公務(wù)員是公務(wù)員隊伍的“大頭”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有678.9萬名公務(wù)員，其中基層公務(wù)員（包括縣、鄉(xiāng)、街道、基層一線執(zhí)法人員）近430萬，占公務(wù)員總數(shù)的60％。針對基層公務(wù)員在“進、管、出”、職業(yè)發(fā)展空間狹窄和工資待遇偏低等方面存在的突出問題，今年主管部門將研究制定專門意見，完善培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵機制，把中央關(guān)于真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層公務(wù)員的要求落到實處。

為進一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，調(diào)動不同年齡層次公務(wù)員積極性，今年我國將有計劃地選派基層公務(wù)員到上級機關(guān)掛職鍛煉，使基層公務(wù)員進一步增強大局觀念、提高政策水平。此外，對基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度也將加大，以推進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。

今年對基層公務(wù)員的管理和監(jiān)督力度也不小。尹蔚民透露，主管部門正在研究制定體現(xiàn)基層特點的分級分類考核評價體系，強化考核結(jié)果的運用，年度考核優(yōu)秀等次名額和表彰獎勵將適當(dāng)向基層公務(wù)員傾斜，對做出突出貢獻(xiàn)的基層公務(wù)員及時給予表彰獎勵；同時，加大治庸治懶力度，對那些不勝任本職工作，不安心基層服務(wù)群眾的公務(wù)員，要堅決調(diào)整出隊伍。

分類管理和聘任制 制定試點辦法突破瓶頸

作為新生事物，公務(wù)員的分類管理和聘任制正不斷試點、積累經(jīng)驗。截至目前，公安、安全、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門已開展了公務(wù)員分類管理試點，深圳市啟動了分類改革和聘任制試點，浦東新區(qū)也開展了聘任制試點。同時，公安、安全、司法等部門還率先建立了人民警察分類管理制度。2010年，中央公務(wù)員主管部門又會同公安部啟動了人民警察警員職務(wù)套改，近100萬公安民警實行了新的職務(wù)序列，標(biāo)志著分類管理取得實質(zhì)性進展。

尹蔚民坦承，分類管理和聘任制也面臨諸多難點。比如，如何科學(xué)合理設(shè)定職務(wù)序列、工資等級和與綜合管理類的對應(yīng)關(guān)系；又如，如何確定職務(wù)名稱，使其既充分體現(xiàn)職責(zé)特點，又簡單明了，易為社會接受……他強調(diào)，今年將繼續(xù)推進和深化試點，集中力量解決分類管理面臨的瓶頸問題，重點是職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)名稱序列，與工資掛鉤辦法等，合理設(shè)計“進、管、出”環(huán)節(jié)的管理辦法；統(tǒng)籌考慮3類公務(wù)員的關(guān)系，既要突出各自特點，體現(xiàn)各自職業(yè)發(fā)展特色，又要在晉升、薪酬待遇等方面有適度的平衡，并為交流使用留出空間，做到有機銜接；抓緊修改完善專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法。

據(jù)悉，《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》剛剛制定完成，它的出臺實施將為各地各部門的試點提供“指揮棒”。