滿分：100分  時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查，完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費(fèi)問題，既有建筑設(shè)計(jì)問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜，運(yùn)行效率低。有些單位，一年四季空調(diào)耗電量都非常大，冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三，開窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過高。很多單位存在著開空調(diào)同時(shí)開門窗的現(xiàn)象，這會(huì)增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機(jī)也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。
檢測小組的報(bào)告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對報(bào)告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進(jìn)提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬元重金打造的?？凇岸粫?huì)”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個(gè)由海南省政府主辦的展會(huì)花的都是財(cái)政的錢?。?/P>

據(jù)說本屆冬交會(huì)訂單金額達(dá)78億元?？梢哉f，?？凇岸粫?huì)”是海南各級政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會(huì)”僅布展的一次性開銷500多萬元．相當(dāng)于兩三萬名農(nóng)民勞動(dòng)一年增加的收入??！

類似海口“冬交會(huì)”這樣的浪費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)前在全國各地很普遍。會(huì)展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會(huì)，花的都是財(cái)政資金，只有大城市的商業(yè)促銷展會(huì)屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會(huì)，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈(zèng)送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財(cái)大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因?yàn)檫@些錢不是由財(cái)政出，就是最終攤到客商、消費(fèi)者頭上。

3．一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機(jī)關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實(shí)并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個(gè)螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修．因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費(fèi)。不少從美國等發(fā)達(dá)國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個(gè)年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報(bào)廢。實(shí)際上，已被中國人淘汰十多年的486計(jì)算機(jī)完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為計(jì)算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5．據(jù)財(cái)政部“政府采購中心”統(tǒng)計(jì)，2004年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費(fèi)就占了近一半，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)(《市場報(bào)》2005年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費(fèi)恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個(gè)向一切人開放的牧場．如果每個(gè)人從一己私利出發(fā)，就會(huì)毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因?yàn)槭找嫱耆珰w自己，而草場退化的代價(jià)則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了──草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。

6．權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費(fèi)約占全國能源消費(fèi)總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費(fèi)用超過800億元。根據(jù)北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于居民人均488千瓦時(shí)的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4．0的“豐田霸道”售價(jià)在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢？四川豐田公司工作人員介紹：

“大概有20％～30％的個(gè)人，剩下70％～80％是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團(tuán)體購買?！?/P>