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養(yǎng)老金并軌改革方案近期將推出

2014年12月28日上午，在十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)。

“今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。”馬凱在接受委員詢問時說：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，印發(fā)后還要召開會議部署?！?/P>

養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會非常關(guān)注的問題?！半p軌制”主要講的是待遇差的問題。“‘養(yǎng)老金雙軌制’，企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的感受更加明顯。”全國政協(xié)委員張文學(xué)向記者表示，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。

此前中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。

此前有傳言稱，公務(wù)員養(yǎng)老保險大規(guī)模的資金缺口，或?qū)⑦B累企業(yè)養(yǎng)老保險，并動用企業(yè)養(yǎng)老金。

有統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。而要實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本，業(yè)內(nèi)測算可能達(dá)到數(shù)萬億元。

正在提交全國人大常委會審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，我國社會保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中待遇差別仍然較大。其中待遇差別仍然較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。對此報告指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

在第十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗看來，養(yǎng)老金并軌，即使再有難度也不該再拖了，如果不在短期內(nèi)解決這個問題，是危險而可怕的。

賀鏗向《中國聯(lián)合商報》記者表示，雙軌制存在這么多年了，見證了社保分配的不公平，影響了政府的公信力，挫傷了公眾對深化改革的信心與凝聚力，也是社會穩(wěn)定的隱患。無論從哪方面說，廢除雙軌制是改革深化的大勢所趨。

按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。據(jù)悉，改革的基本思路就是 “一個統(tǒng)一”、“五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，“一個統(tǒng)一”就是說黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上來化解“雙軌制”的矛盾。

而“五個同步”也非常關(guān)鍵，是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

全國人大常委會委員呂祖善表示：機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會保障，既解決公平同時又解決擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，實(shí)際上也是提高支付能力。當(dāng)然，要穩(wěn)妥推進(jìn)，因為涉及到相當(dāng)一批人群的切身利益。

“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補(bǔ)，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金，但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

全國人大常委會委員楊震委表示，現(xiàn)在城市里矛盾最大的主要是企業(yè)與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金的巨大差距。國務(wù)院已經(jīng)通過了“一同步五統(tǒng)一”的辦法，但是在改革方案中，國家把基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。

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