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11、政府機構(gòu)改革
政府機構(gòu)改革的動因:經(jīng)濟體制改革的需要;政治體制改革的需要;精簡機構(gòu)和人員的需要;減輕財政負擔的需要;提高行政效率的需要。
1982年機構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”,即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化,特別在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導職數(shù)過多方面取得突破性進展;二是實行行政首長負責制,并將其寫入憲法。
1988年機構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念,并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是提出政企分開、黨政分開原則,初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。
1993年機構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下,把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標;二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;三是提出了行政管理體制改革的概念,擴大了機構(gòu)改革的內(nèi)涵。
12、1998年機構(gòu)改革目標與原則
改革目標:建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。
改革原則:一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來,把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè);二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,調(diào)整政府組織機構(gòu),實行精兵簡政,加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,適當調(diào)整社會服務(wù)部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門,發(fā)展社會中介組織;三是按照權(quán)責一致的原則,調(diào)整政府部門的職責和權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工,相同或相近的職能交由一個部門承擔,克服多頭管理、政出多門的弊端;四是按照依法治國、依法行政的要求,加強行政體系的法制建設(shè),實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。
13、垂直管理部門
垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付,均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定,其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點,目前,實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng),實行省級垂直管理的機構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。
14、我國公務(wù)員制度建立的過程
(1)第一階段1984-1193年,國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點,以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景,以實現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。
第一階段可分為如下三個小階段:1982-1986年,制定《國家行政槎 作人員條例》;1986-1988年,將上述條例更名,并在黨的十三大和七屆全國人大會議上,分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點,形成了公務(wù)員制度的三大要件:人事部、國家行政學院、公務(wù)員法規(guī);1989-1993年,根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改的精神,先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進行試點,并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。
(2)第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景,以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。1993-1996年,根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則,積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。
15、我國公務(wù)員制度的特色
(1)同西方文官制度比較:堅持黨的基本路線,不搞“政治中立”;堅持為人民服務(wù)的宗旨,國家公務(wù)員不是獨立的利益集團;堅持黨管干部的原則,國家公務(wù)員不搞“兩官分途”;堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?/P>
(2)同傳統(tǒng)人事制度比較:具有比較完善的法規(guī)體系;具有比較科學的競爭激勵機制;具有正常的新陳代謝機制;具有廉政勤政的保障機制。
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