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一定社會中的具體職業(yè)的特殊性，職業(yè)本身社會（階級）價值取向，規(guī)定了該職業(yè)的道德內(nèi)容。由于國家機關(guān)在社會分工中的特殊性（作為各級黨委、政府的工作部門，在社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等各項生活中處于十分重要地位），這種特殊行業(yè)要求從業(yè)人員具有與一般職業(yè)從業(yè)人員不同的職業(yè)道德。

1．基礎(chǔ)價值取向——謀取公共利益最大化（職業(yè)取向）

在本質(zhì)上，國家行政機關(guān)職業(yè)道德是社會政治規(guī)范的形態(tài)之一，是主導(dǎo)意識形態(tài)的基本價值觀念、基本道德原則在行政管理領(lǐng)域的反映。因此，國家機關(guān)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，不僅具有一般意義上社會行為規(guī)范的基本規(guī)定性，而且，由于國家行政機關(guān)的管理與一般的企業(yè)管理不同，使得國家行政機關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)被賦予了特殊的、內(nèi)在的價值取向，那就是，要真正為人民服務(wù)，謀求最大化的公共利益。

國家機關(guān)行政管理的特征：

行政：指行使國家賦予的權(quán)力，對國家事務(wù)進行管理。

管理：指對一定系統(tǒng)的人財物等進行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)系統(tǒng)目標的過程。

行政管理活動主要是通過國家行政機關(guān)的設(shè)置與運作而實現(xiàn)管理活動的。國家機關(guān)的管理具有很強的行政特征。國家機關(guān)的行政管理，在生產(chǎn)資料社會主義公有制的條件下，其基本功能就是執(zhí)行國家意志，協(xié)調(diào)公共利益和私人利益的矛盾。

公共利益：指某一社會全體成員的共同利益，在社會主義社會的經(jīng)濟社會關(guān)系基礎(chǔ)上，公共利益成為絕大多數(shù)社會成員的共同利益。

私人利益：以個體為單位的個人利益，它是社會利益關(guān)系的基本構(gòu)成要素。

特殊的、內(nèi)在的價值取向——謀求最大化的公共利益。

在本質(zhì)上，國家行政機關(guān)職業(yè)道德是社會政治形態(tài)之一，是主導(dǎo)意識形態(tài)的基本價值觀念、基本道德原則在行政管理領(lǐng)域的反映。

國家機關(guān)的行政管理特征，要求國家機關(guān)工作人員要以實現(xiàn)公共利益最大化作為價值取向，真正為人民服務(wù)。

改革開放以來，我國出現(xiàn)了利益的多元化，帶來利益主體之間的矛盾。行政系統(tǒng)作為體制內(nèi)成員，國家意志的執(zhí)行者，理應(yīng)服務(wù)于規(guī)范的行政整體目標。然而，由于體制內(nèi)外不同行業(yè)利益獲取的巨大差異，行政系統(tǒng)內(nèi)不可避免地產(chǎn)生了自利性，由此引發(fā)瀆職失責、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨風和社會風氣，危害了公共利益。因此，加強國家機關(guān)職業(yè)道德建設(shè)其基本價值取向是抑制行政的自利性，協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，實現(xiàn)從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變，努力為人民服務(wù)。

2．核心價值取向——建立健全責任監(jiān)控機制

（1）國家機關(guān)工作人員的職業(yè)前提

國家機關(guān)工作人員的職業(yè)前提是，他們在行使權(quán)力、履行職能的同時，應(yīng)具有為自己的行為承擔后果的責任能力——責任行政。

政府必須接受來自內(nèi)部（主要是職業(yè)道德的作用機制）和外部（主要包括行政、政治、法律等強制性機制）的控制，以保證職業(yè)責任的實現(xiàn)。

（2）內(nèi)部責任控制機制的實質(zhì)

加強國家機關(guān)工作人員責任監(jiān)控機制，要加強法律、法規(guī)建設(shè)，更要強化職業(yè)道德建設(shè)?，F(xiàn)在的社會問題主要有濫用公共權(quán)力、官僚主義、形式主義、機構(gòu)膨脹等，表明一些國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德意識淡漠，行政責任缺位，控制和約束機制不力。沒有責任約束的權(quán)力，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，也使權(quán)力失去應(yīng)有的權(quán)威，給政府帶來失去其合法性的危機。保證政府責任實現(xiàn)的內(nèi)部責任控制機制，實質(zhì)上就是國家機關(guān)工作人員的自律機制。這種自律需要通過國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的道義要求來規(guī)范和實現(xiàn)。

（3）職業(yè)道德責任監(jiān)控機制的要求

強化道德責任意識。突出權(quán)力的主體地位，促使其認同相應(yīng)責任，尊重、關(guān)注群眾，回應(yīng)并滿足群眾的利益要求。強調(diào)權(quán)責并重。設(shè)定國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德建設(shè)的核心價值取向，通過職業(yè)道德監(jiān)控機制的確立和健全，召喚、開啟國家機關(guān)工作人員的責任意識、服務(wù)意識、立國精神，以及成為社會楷模的道德理想，職業(yè)道德建設(shè)才能真正發(fā)揮作用。

3．根本價值取向——維護社會公正（公正取向）

公正取向是每個國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德必須具備的素養(yǎng)。社會公正已成為民眾高度關(guān)注的重大社會問題。如利益交換、利益分配、競爭規(guī)則等都要求公正。從公正原則的制定者、公正與否的仲裁者——國家機關(guān)工作人員來看，自身首先應(yīng)該是公正的化身與楷模。而衡量是否公正的標尺，則是其所掌權(quán)力與所盡義務(wù)是否對等。

客觀存在的各種問題與弊端，政府的作為與社會公正實現(xiàn)有著密切的聯(lián)系。國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德規(guī)范體系的構(gòu)建，應(yīng)充分體現(xiàn)維護社會公正這一根本價值取向，在體制倫理、政策倫理、職業(yè)道德等方面，平衡權(quán)力與義務(wù)的對等關(guān)系，提高行政能力及效率，通過體制改革和政策的優(yōu)化組合，實現(xiàn)公正。

4．目標價值取向——培育高尚人格

國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德是國家機關(guān)工作人員與其他工作者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是國家機關(guān)工作人員道德上的權(quán)利、義務(wù)、品格、尊嚴、道德觀念、道德自律等意識融合而成的道德自律行為模式。

國家機關(guān)的行政管理工作，歸根到底是一項相當彈性的良心工作，機關(guān)工作人員的績效最終取決于個體的內(nèi)在動機要求。國家機關(guān)工作人員違法犯罪的主要原因之一，就是失去了對道德良知的敬畏感。

國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德規(guī)范體系構(gòu)建中應(yīng)把握好三個環(huán)節(jié)：

（1）實現(xiàn)行政道德義務(wù)與行政良心的統(tǒng)一

行政道德義務(wù)：內(nèi)容是由國家、行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、法律以及國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德原則等決定的，是一種間接的他律性規(guī)范。

行政良心：是存在于國家機關(guān)工作人員內(nèi)心深處的、對自己行為應(yīng)負的道德責任的自我認識和自我評價能力，是國家機關(guān)工作人員意識中各種行政道德觀念、心理因素的有機整合。是對行政責任的自覺意識，具有自律性的本質(zhì)特征。

行政良心的能動作用有三個方面：行政行為發(fā)生前，行政良心對行為選擇的動機起著制約作用；行政行為進行中，行政良心起監(jiān)督作用；行政行為完成后，行政良心對行為的后果和影響起著道德評價作用。

廉潔自律，在某種意義上實際是要求國家機關(guān)工作人員應(yīng)具備行政良心。在現(xiàn)實的行政過程中，行政道德責任與行政良心是相輔相成的，應(yīng)該是統(tǒng)一的。

（2）促使國家機關(guān)工作人員提高在利益沖突和道德沖突中行政行為的選擇能力

利益沖突與道德沖突是行政行為選擇中所面臨的動機性沖突。具體來說，就是在某種待定的情況下，國家機關(guān)工作人員所選擇的行政行為，雖符合某種行政要求，但同時卻違背了有某些道德價值的另一種行政要求。在這種道德選擇的兩難之中，國家機關(guān)工作人員必須在相互沖突的利益關(guān)系與道德價值中進行行政行為選擇，并通過選擇解決面臨的矛盾以實現(xiàn)行政價值目標。在這種情況下，要求國家機關(guān)工作人員有正確處理此類問題的能力，有分清行政道德價值的等級次序的能力及承認社會利益高于個人利益的基本素質(zhì)。

所有這些，都有賴于國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德建設(shè)目標價值取向的設(shè)定，及其驅(qū)動力的擴張。

（3）激發(fā)國家機關(guān)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，培育和完善職業(yè)道德人格的自覺性

國家機關(guān)工作人員自覺的道德修養(yǎng)包括道德情感、道德品質(zhì)、道德意志、道德習(xí)慣等。這些是形成高尚、完美的國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德人格的根本保證。而國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德人格的形成，一方面反映出一定的行政價值觀，另一方面也體現(xiàn)出國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德建設(shè)的終極目標。通過行政行為準則規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建，喚醒國家機關(guān)工作人員的道德責任與道德良心；回應(yīng)、滿足民眾的基本利益需求；實現(xiàn)政府廉潔、管理高效、社會公正，以保證國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的主要內(nèi)容

1．堅持為人民服務(wù)的宗旨

為人民服務(wù)是社會主義職業(yè)道德的基本原則，也是社會主義職業(yè)道德的集中體現(xiàn)——人民的公仆。

（1）從人們的根本利益出發(fā)，維護群眾的切身利益。

（2）依法行政，正確行使人民賦予的權(quán)力。依法行政是依法治國的重要組成部分。

（3）密切聯(lián)系群眾，改進工作作風。

2．遵循集體主義原則

正確認識和處理好個人與集體的關(guān)系，始終把集體利益放在工作首位，體現(xiàn)了國家機關(guān)工作人員基本的職業(yè)道德。

（1）顧全大局——集體主義道德原則在職業(yè)活動中的體現(xiàn)。

（2）尊重上級：服從上級命令（機關(guān)工作的特征）；維護上級的威信；如實向上級報告和請示工作（尊重上級意味著對組織原則的尊重）；正確對待上級的批評。

（3）關(guān)心下級——團結(jié)協(xié)作的具體內(nèi)容。

尊重下級的人格；尊重下級的意見；尊重下級的自主權(quán)；肯定下級的成績；幫助下級做好工作；獎懲分明。

3．愛崗敬業(yè)，勤政為民

盡職盡責，腳踏實地；精通業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng)新。

4．塑造自身新形象——個人修養(yǎng)

文化知識修養(yǎng)；語言修養(yǎng)；儀表舉止修養(yǎng)。

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