時事評論背景:
國務院日前出臺《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,釋放出強烈的信號,以“壯士斷腕”的改革信心和決心,著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題,促使簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展。
時事評論觀點:
從給群眾端菜到讓群眾點菜
證明“你媽是你媽”,評勞模蓋不齊8個公章,一歲孩子需要出具“無犯罪記錄證明”……這些事聽起來像笑話,卻實實在在出現(xiàn)在生活中。
“一個理想的政府應該是:把該管的事管好,不該管的不干預;把該下放的權(quán)力下放,該集中的權(quán)力集中。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮表示,不斷深入的簡政放權(quán)既是為政府“減負”,同時也是為市場、社會“松綁”,“但這種政府定制式的改革并不能完全滿足社會公眾的需求。”
從2013年以來,國務院取消下放了800多項行政審批等事項,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,但同時也出現(xiàn)了諸如“紅頂中介”、推諉扯皮、似放實收等亂象,改革與社會公眾的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還存在較大差距。
“因此,工作方案提出要從‘給群眾端菜’向‘讓群眾點菜’轉(zhuǎn)變,這表明政府簡政放權(quán)改革的思路發(fā)生了重大改變,真正體現(xiàn)了民意為先、問題導向。”燕繼榮說,工作方案提出的全面清理和取消國務院部門非行政許可審批事項、實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”、取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定等具體任務,就是針對社會公眾呼聲最高、反映最強烈的熱點難點問題提出的解決方案。
“要實現(xiàn)從‘端菜’到‘點菜’的轉(zhuǎn)變,首先就要了解社會公眾的真正需求,這需要建立一套成熟的公眾訴求表達、收集、整合機制。”燕繼榮說,原來很多行政審批都是政府自認為需要的,不僅造成了政府的行政性壟斷,而且影響市場機制的發(fā)揮。“但盡可能減少行政審批,并不代表要將行政審批減少到零。政府要做的,是嚴格規(guī)范必要的行政審批,建立權(quán)力清單以防止權(quán)力任性。要做到這一點,信息公開和公眾參與必不可少。”
從重數(shù)量到提高含金量
“簡政放權(quán)是全面深化改革的‘先手棋’和轉(zhuǎn)變政府職能的‘當頭炮’。”工作方案提出,今年的簡政放權(quán)工作將從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,引起社會廣泛關注。
“本屆政府在簡政放權(quán)方面花了很大力氣、下了很多功夫,僅用兩年時間就提前完成了削減1/3以上行政審批事項的目標,力度不可謂不大。但老百姓的感覺好像并沒有這么強烈,一些不必要的證明還是有,一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學公共管理學院教授董克用說,簡政放權(quán)“提高含金量”的要求,目的就是為了讓人民群眾對改革有更多的獲得感。
中國行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權(quán)要解決的首要問題,有的審批項目本來就不存在、有的從來沒有人申請、有的存在多部門交叉等情況。此外,簡政放權(quán)還常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。
“取消和下放行政審批事項不是‘數(shù)字游戲’,而是一場實實在在的政府自我革命。”董克用說,政府應該曬出權(quán)力清單,明確不得在清單外實施其他行政審批,堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題,“要讓公眾明確知曉政府的權(quán)力邊界,把權(quán)力真正關進制度的籠子里。”
工作方案也落實了“提高含金量”這一要求。比如,推進收費清理改革就明確提出,取消政府提供普遍公共服務的行政事業(yè)性收費,清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費,不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費,實行收費目錄清單管理。方案一落地,也就意味著一批政府收費項目將成為歷史。
從原則要求到明確時限
縱觀整個工作方案,嚴格的時限要求令人印象深刻:全面清理中央指定地方實施的行政審批事項,公布清單,今年取消200項以上,要求在6月底前上報清單,12月底前完成取消任務;6月底前出臺推進“三證合一”登記制度改革意見,年底前實現(xiàn)“一照一碼”等等。
審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象長期存在于政府日常工作中。李克強總理也曾經(jīng)在國務院常務會議上嚴厲批評一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓,要求進一步簡化流程,加快簡政放權(quán)進程。
“要把改革真正落到實處,不僅要求政策有可操作性,而且還必須有時限的要求。如果沒有時間限制,只提原則性的方向,很難把工作做實。”燕繼榮說,以前政府在對政策實施的評估指標中往往缺少時間維度,這也導致效率不高、推諉拖沓等問題出現(xiàn),“現(xiàn)在工作方案明確劃出了時間紅線,倒逼政府官員提高工作效率,增強改革的積極性和主動性。”
“對時限的嚴格要求,彰顯政府自我革命、自我加壓的堅定決心,體現(xiàn)政府破除中梗阻、提升行政效率的強烈信心。”董克用表示,在幾輪簡政放權(quán)的動作中,政府越來越重視抓落實,政策越來越具體,時間越來越壓縮,懶官、庸官的生存土壤正被逐漸清除。