——訪國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊

■DRC高端訪談·解讀中央經(jīng)濟工作會議（10）

■本報記者 柏晶偉

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收等問題進行了政策部署。如何認識當前我國“三農(nóng)”形勢？怎樣準確把握“三農(nóng)”政策的要點？對此，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在接受中國經(jīng)濟時報記者獨家采訪時進行了全面解析。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議提出，2012年要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2011年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “八連增”，總產(chǎn)量達到11424億斤，增長4．5％。這與落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策直接相關，也為我國糧食安全提供了保障。今年的糧食生產(chǎn)形勢如何？

韓俊：2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結(jié)果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產(chǎn)技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產(chǎn)的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是進口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產(chǎn)，自然災害多發(fā)重發(fā)，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質(zhì)投入和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國的76％,對全國糧食增產(chǎn)貢獻90．5％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)反映，糧食不僅沒有成為優(yōu)勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，吉林省增產(chǎn)計劃為100億斤，規(guī)劃建設十大工程，累計投資217．5億元，其中中央投資89．5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產(chǎn)糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元,上海為15563元,是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議提出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，增加糧食生產(chǎn)直接補貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度。這是保證農(nóng)民種糧積極性的重要措施。具體而言，今年有哪些政策部署？

韓?。阂皇潜３旨Z價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關系的手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要合理調(diào)控糧價，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價。

二是健全財政對種糧農(nóng)民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農(nóng)業(yè)服務價格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農(nóng)補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農(nóng)民有怨言。應加大對種糧農(nóng)民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農(nóng)民種糧成本并能保證適當收益的水平。

三是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。2011年中央財政對200個產(chǎn)糧大縣獎勵補助200億元 （每個縣1000萬元）。中央財政對產(chǎn)糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財政困難，保護了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但產(chǎn)糧大縣普遍反映，獎勵資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產(chǎn)糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產(chǎn)量計算，平均每斤不足1．5分錢。當前，產(chǎn)糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產(chǎn)糧大縣獎勵資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產(chǎn)糧大縣基本支出和各項社會事業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產(chǎn)的潛力。依靠單項技術很難實現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)，要集成推廣先進實用技術，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議指出，今年將加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。2011年，我國農(nóng)村居民人均純收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，是農(nóng)村經(jīng)濟運行的一個亮點，說明我國農(nóng)村居民的消費能力正在逐步提高。2012年，在提高農(nóng)村居民收入方面還應該給予怎樣的政策支持？

韓俊：2011年1—3季度農(nóng)民收入實際增長13．6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5．1個百分點。全年將保持這一基本態(tài)勢。農(nóng)民收入增速快，一是得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1．6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19．9％。改革開放30多年以來，只有1978—1984年和1994—1996年間，出現(xiàn)過農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農(nóng)產(chǎn)品市場形勢來看，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品價格將保持高位運行；從農(nóng)村勞動力供求看，經(jīng)過長期持續(xù)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過剩，進入到有限剩余、結(jié)構性短缺的新階段，農(nóng)村勞動力供求形勢出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農(nóng)強農(nóng)政策方面邁出更大的步伐。

中國經(jīng)濟時報：怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭？

韓?。阂皇峭诰蜣r(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)資源保護，加大財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償力度，建立生態(tài)效益補償制度和生態(tài)建設保護長效機制。

二是促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。加大農(nóng)民工外出務工就業(yè)指導和服務力度，合理引導農(nóng)民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務工就業(yè)。推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村服務業(yè)新的增長點，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產(chǎn)業(yè)工人比重，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農(nóng)民工工資正常增長機制，努力使農(nóng)民工工資增長速度適當高于經(jīng)濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產(chǎn)一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成促進輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動局面。

三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營。合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。

提高財政支出中“三農(nóng)”投入比例

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議提出，今年繼續(xù)實行積極的財政政策，在財政支出結(jié)構調(diào)整上，繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，您怎樣評價當前的財政支農(nóng)政策？

韓俊：近年來，公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農(nóng)”投入的增長是空前的?！笆晃濉逼陂g，中央財政用于“三農(nóng)”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2．6倍。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農(nóng)”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。

對“三農(nóng)”的重視首先應體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農(nóng)”投入的比例。同時，要突出重點，優(yōu)化結(jié)構，提高財政“三農(nóng)”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農(nóng)村。具體包含三方面：

一是加強農(nóng)田水利建設。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助資金規(guī)模達到126億元，比上年增長61．5％。小型農(nóng)田水利重點縣建設已經(jīng)覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣對農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。

二是加強高標準農(nóng)田建設。我國有12．8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70％。改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設高標準農(nóng)田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農(nóng)田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產(chǎn)田改造的項目和資金進行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農(nóng)田；增加中央政府高標準農(nóng)田建設的投入。

三是加快農(nóng)業(yè)機械化。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的同時，要協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機械化，著力加強先進適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務模式。要繼續(xù)擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，提高大型農(nóng)機具補貼比例和補貼限額。