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從2016年6月26日起，上海市停止實(shí)行70歲以上老人持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的做法，改為給老年人發(fā)放綜合津貼。6月27日，據(jù)上海多個(gè)公交車隊(duì)反映，當(dāng)天老年乘客比以往下降了八成以上。

綜合分析

[公共福利浪費(fèi)的現(xiàn)狀]

事實(shí)上，不只是公共交通領(lǐng)域，由于制度性選擇困難，公共福利浪費(fèi)現(xiàn)象還在不少領(lǐng)域存在著：醫(yī)療資源浪費(fèi)：因?yàn)閳?zhí)行基本一致的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大量患者不分輕重緩急都往大醫(yī)院跑，普通感冒都非要去三級(jí)以上醫(yī)院不可，甚至造成“全國(guó)人民上協(xié)和”的局面，基層診所和私立醫(yī)院則出現(xiàn)了“吃不飽”現(xiàn)象。

教育資源浪費(fèi)：因?yàn)楣W(xué)校、幼兒園占有較多公共經(jīng)費(fèi)，并擁有代發(fā)國(guó)家對(duì)困難學(xué)生補(bǔ)貼資金等資格，大批家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)為孩子報(bào)名上學(xué)，眾多民辦學(xué)校、幼兒園卻乏人問(wèn)津。

住房資源浪費(fèi)：因?yàn)楂@得了土地、稅收等方面優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)適用房、公租房?jī)r(jià)格低廉，卻因?yàn)榈乩砦恢谩⑴涮自O(shè)施等原因，無(wú)法滿足每一個(gè)居住者的現(xiàn)實(shí)需求，又因?yàn)檎呱辖钩鲎?、轉(zhuǎn)租保障房，一些人不得不閑置已有房屋，再到單位、學(xué)校附近購(gòu)買租住商品房。

[上海取消敬老卡的重要意義]

這一看似削減社會(huì)福利的做法，卻受到各方贊許：一方面，因?yàn)檎吒淖兞瞬糠掷夏耆?ldquo;不坐就沒(méi)補(bǔ)貼”“沒(méi)事兒也去坐坐”的心理，使公交車和地鐵上的老年乘客明顯減少，部分線路甚至陡降八成以上，增加了公交舒適度，提高了普通出行者的滿意度;另一方面，老年人直接獲得了現(xiàn)金形式補(bǔ)貼，能夠把錢用在刀刃上，更好地支配自己應(yīng)得的公共福利，也對(duì)這項(xiàng)改革十分滿意。

一項(xiàng)社會(huì)改革，不但讓老人這樣的“既得利益者”滿意，還贏得了“非既得利益者”的支持，上海的做法之所以取得了兩全其美的效果，歸根結(jié)底是照顧到了不同個(gè)體間的差異化需求，賦予其更多的自主選擇權(quán)，從而在市場(chǎng)“無(wú)形之手”的指揮下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體資源配置最優(yōu)化。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，理性經(jīng)濟(jì)人能夠做出對(duì)自身效用最大化的選擇，當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員能夠按照自己的實(shí)際需求做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，就能夠最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。取消“敬老卡”改發(fā)貨幣補(bǔ)貼后，老人們不必為了享受福利而去乘車，減少了不必要的出行，把寶貴的公共資源讓給真正需要的人群，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體福利最大化。

[參考對(duì)策]

總結(jié)：

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共福利分配要做到讓更多群眾更滿意，就必須在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，給予社會(huì)成員更多的選擇權(quán)。

在醫(yī)療領(lǐng)域，應(yīng)考慮把部分公立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)，以醫(yī)療補(bǔ)助形式分配給需要的患者，并適當(dāng)拉開(kāi)各級(jí)各類醫(yī)院間醫(yī)療服務(wù)價(jià)格差距，讓患者根據(jù)病情選擇合適的醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置;

在教育領(lǐng)域，可嘗試把公立學(xué)校的部分教育經(jīng)費(fèi)，以教育補(bǔ)貼的形式分配給每個(gè)適齡兒童，讓大家在公辦與民辦之間自主選擇，以緩解公立學(xué)校緊張的狀態(tài)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與教育的積極性;

在住房領(lǐng)域，應(yīng)更多以貨幣分配取代實(shí)物分配，讓住房者根據(jù)家庭教育、工作等方面實(shí)際需求，自由選擇最適合自己的居住條件，也有助于房地產(chǎn)去庫(kù)存的推進(jìn)。

第二，應(yīng)因地制宜，通過(guò)系列配套政策兼顧更多成員利益。社會(huì)領(lǐng)域的改革千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，每一項(xiàng)改革也都有自己的特點(diǎn)和實(shí)際情況，不一定都要取消實(shí)物福利、改發(fā)貨幣補(bǔ)貼，而應(yīng)該因地制宜，并通過(guò)系列配套政策兼顧更多成員利益。

第三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的實(shí)際福利水平動(dòng)態(tài)調(diào)整福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。相比于免費(fèi)的實(shí)物分配方式，貨幣分配更易受到物價(jià)水平變化的影響，社會(huì)管理部門需要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的實(shí)際福利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)成員更好地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。