環(huán)保部日前發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》，披露了全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀以及噪聲防治工作的總體情況。

全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達標(biāo)

報告顯示，2015年，全國共有308個地級及以上城市開展了功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;晝間總點次達標(biāo)率為92.4%，夜間為74.3%。31個省會城市情況也不樂觀，晝間總點次達標(biāo)率為87.7%，夜間為61.8%，交通干線兩側(cè)區(qū)域聲污染相當(dāng)嚴(yán)重。

從質(zhì)量監(jiān)測看，2015年，全國有321個地級及以上城市開展了晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，平均值為54.1分貝，達到一級的城市13個、二級220個、三級84個，省會城市總體處于二級、三級水平。324個地級及以上城市開展了晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，平均值為67.0分貝。

全國最“吵”的地方，并非京滬等特大城市，而是以均值58.9分貝位列第一的貴陽，哈爾濱緊隨其后。對此，中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩表示，長期調(diào)研跟蹤顯示，哈爾濱噪聲強度大跟生活習(xí)慣相關(guān)，而貴陽則是由于最近幾年工地較多。

噪聲投訴占環(huán)境投訴總量1/3

2011年3月，世衛(wèi)組織一份報告首次給噪聲污染“定罪”。根據(jù)世衛(wèi)組織對歐洲國家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴(yán)重影響心理健康，也會增加患心臟病等疾病的風(fēng)險。此外，噪音對建筑物和機械設(shè)備的影響也不容忽視。

也正因此，噪聲成為環(huán)境污染投訴高發(fā)區(qū)。年度報告顯示，2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%，建筑施工噪聲類占50.1%，社會生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照全國經(jīng)濟區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國59.3%，西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。

盡管投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。溫香彩介紹，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，所以即使接到群眾舉報，有時很難取證，投訴經(jīng)常不了了之;或者當(dāng)時解決了，之后又會繼續(xù)。也因此，對于噪聲污染，目前的狀況是“民不告，官不究”。

與此同時，一組數(shù)據(jù)令人憂心。2015年，環(huán)保部審批建設(shè)項目環(huán)評159個，其中131個對環(huán)境產(chǎn)生不同程度噪聲影響。2015年，全國老工業(yè)環(huán)境污染治理施工項目和竣工項目總數(shù)分別為7203個和5652個，其中噪聲治理施工項目和竣工項目僅分別占項目總數(shù)的1.2%和1.3%。全國施工項目本年完成投資合計773.70億元，其中噪聲治理投資總計為2.79億元，雖然較上年增加153.6%，總額卻少得可憐。同期，全國噪聲與振動污染防治行業(yè)總產(chǎn)值為119億元左右，其中噪聲控制工程與裝備為57億元，技術(shù)服務(wù)收入10億元，與上年相比有較大幅度下降。

各地治理效果尚不顯著

噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，最近幾年受關(guān)注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。有專家認(rèn)為，城市噪聲在某種程度上來說，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。

其實，從國家到地方都為此做出了努力。2015年，國家、地方新頒布了9部環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及風(fēng)力發(fā)電機組、三輪汽車和低速貨車等產(chǎn)品的噪聲測量方法、地鐵車輛段、停車場區(qū)域建設(shè)敏感建筑物項目環(huán)境噪聲與振動控制規(guī)范等。2015年，地方政府制定了8部環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章文件，各級行政主管部門發(fā)布了21部環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)文件，內(nèi)容涉及城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整、綠色護考、噪聲污染防治管理與專項整治等工作。同時，國家相關(guān)部門和各級地方政府還開展了功能區(qū)劃調(diào)整、新生產(chǎn)機動車型噪聲型式檢驗、綠色護考、達標(biāo)區(qū)創(chuàng)建等工作，為改善聲環(huán)境質(zhì)量提供了保障。

“噪聲違法是典型的違法成本低。”溫香彩說，由于調(diào)查取證難、部門交叉管理、處罰主體不明，常常造成執(zhí)法的缺位和錯位。對此，專家呼吁有關(guān)部門應(yīng)與公眾共同重視噪聲污染防治，“以道路交通噪聲污染為例，最近幾年車越來越多、噪聲越來越大，城市規(guī)劃往往忽視了噪聲污染防治問題，路修到哪兒、房子蓋到哪兒，忽略了噪聲對居住環(huán)境及健康的影響”。

溫香彩說，令人欣慰的是，目前國內(nèi)一些地區(qū)已開始探索一些先進的防治模式。報告顯示，2015年，上海市建立起約700平方公里的外環(huán)區(qū)域城市噪聲地圖和數(shù)據(jù)庫，其中包括2689個道路要素、64.7萬個建筑要素，通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)地理信息、聲源信息及噪聲數(shù)據(jù)信息的顯示和查詢，為城市環(huán)境噪聲管理提供有力手段。