背景鏈接

中共十八屆五中全會(huì)關(guān)于十三五規(guī)劃的建議提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所(包括租賃)，農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo);在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，還存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 (新華社北京7月19日電)

近年來，國家一直致力于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和放開城市落戶限制，但作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國卻出現(xiàn)農(nóng)民落戶城市意愿低，甚至很多人欲將戶口遷回農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，由此引發(fā)了廣泛討論。

綜合分析

[原因分析]

“逆城鎮(zhèn)化”，是本來有機(jī)會(huì)把戶口落在城市卻不落，或把戶口從城鎮(zhèn)往農(nóng)村回流的現(xiàn)象。從世界發(fā)展史的角度看，極端的逆城鎮(zhèn)化，是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向小城鎮(zhèn)遷移的一種分散化過程。但顯然，就我們的發(fā)展階段而言，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種程度。從目前看，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒有停滯，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模“逆城鎮(zhèn)化”，但針對(duì)局部出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，有必要對(duì)此分析原因、找準(zhǔn)對(duì)策。

農(nóng)民不愿到城市落戶，直接有這些原因;一是農(nóng)村生活成本低，二是農(nóng)村戶口的利益鏈條在增加和拉長。隨著我國城鄉(xiāng)面貌的不斷改變以及農(nóng)村土地改革的變化，附著在農(nóng)村房屋、農(nóng)地以及農(nóng)村戶口等上面的利益越來越大，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)地潛在價(jià)值或現(xiàn)有價(jià)值已經(jīng)大幅提升，農(nóng)村戶口的含金量或潛在含金量的增大。

與這些形成鮮明對(duì)比的是，一些城市戶口含金量的成色卻在下降。比如，商品房價(jià)格不斷攀升，上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴等問題，造成了城市生活成本過高，環(huán)境污染等原因也降低了城市的宜居度。中小城市雖不設(shè)落戶門檻，但承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力比較有限，市政服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)農(nóng)民而言吸引力不強(qiáng)。特大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)落戶門檻卻很高，也形成了“想落的不讓落，讓落的不想落”現(xiàn)象。

逆城鎮(zhèn)化”，根本上是由于目前很多城市宜居度不夠高，生活壓力卻日漸增大，在就業(yè)等方面也對(duì)農(nóng)民的承接力、吸引力不足造成的，不能簡單地歸結(jié)為農(nóng)民有“農(nóng)村特殊利益”。

[對(duì)策措施]

總結(jié)

首先，要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城農(nóng)民和土地“解綁”、盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)是關(guān)鍵。如今，農(nóng)村土地已實(shí)現(xiàn)確權(quán)，但尚未形成交易機(jī)制，因此可以探索讓農(nóng)民手中的土地承包權(quán)益自由交易，讓農(nóng)民獲得公平合理的回報(bào)，從而自愿退出。

此外，北京、上海等特大城市戶口也需實(shí)質(zhì)性放開，人的城鎮(zhèn)化要以人為標(biāo)準(zhǔn)，諸如是否實(shí)際居住、工作、生活。以上海為例，“居轉(zhuǎn)戶”政策實(shí)施7年僅2.4萬人落戶，限制依舊較為嚴(yán)格。

總之，“逆城鎮(zhèn)化”背后折射的是中國的戶籍制度改革，欲破解改革難題，需城鄉(xiāng)同步推進(jìn)。既要探索出農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的合理退出機(jī)制，也要在京滬等城市真正落實(shí)人的城鎮(zhèn)化。毋庸置疑，戶籍制度改革一旦破冰，必將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新活力。