【材料】

2017年2月，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該《辦法》提到,“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”據(jù)了解,這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

【解析】

完整的教育,既包括賞識(shí)教育,也包括懲戒教育。重提教育懲戒,源于不時(shí)發(fā)生的中小學(xué)欺凌和暴力事件。盡管一張張照片、一幕幕視頻令人驚詫不已,但目前的教育和法律體系卻都無能為力。無論是刑事處罰,還是治安管理處罰,都難以覆蓋這些未成年人群體。我國(guó)未成年人保護(hù)法和義務(wù)教育法也規(guī)定,對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育,不得開除。這種規(guī)定雖然保護(hù)了肇事學(xué)生的受教育權(quán),但無關(guān)痛癢的批評(píng)教育卻為他們繼續(xù)欺凌施暴埋下了伏筆。

原則上來說,只要不違反法律法規(guī)和公序良俗,每個(gè)學(xué)校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育懲戒是一個(gè)敏感話題和領(lǐng)域,處理不好的話,容易演變成體罰或變相體罰,碰及社會(huì)公眾的敏感神經(jīng),將涉事學(xué)校和教師推上風(fēng)口浪尖。因此,目前亟須要做的,不是僅提出教育懲戒的概念,更要厘清邊界、細(xì)化規(guī)則。要通過立法進(jìn)一步明確教育懲戒的邊界在哪里,學(xué)校和老師到底可以采取哪些合法的手段來懲戒學(xué)生。

在設(shè)置懲戒手段時(shí),要結(jié)合學(xué)校教育的實(shí)際情況進(jìn)行,既要保證教育懲戒措施合乎法度、行之有效,又要使懲戒措施與過錯(cuò)程度相當(dāng),堅(jiān)持持適度原則。在細(xì)化懲戒措施時(shí),我們可以吸取國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合社會(huì)認(rèn)知和接受程度,以不損害學(xué)生身心健康為原則,以不再犯同樣的錯(cuò)誤為結(jié)果,因地制宜予以實(shí)施。

教育懲戒的前提是尊重學(xué)生、理解學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生。這是一切教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在制定實(shí)施教育懲戒細(xì)則過程中,既要以法律來保障懲戒的順利實(shí)施,又要防止為了懲戒而懲戒,防止濫用懲戒損害學(xué)生的身心健康。