編者按：本資料是《法律專業(yè)知識》(2007版)第一章《法理學》的增補。

增補資料一：社會主義法治理念教育

第一節(jié)  我國的社會主義法治實踐

法治理念的產(chǎn)生，在人類社會有源遠流長的歷史。早在兩千多年前的古希臘思想家柏拉圖就提出了‘‘法治國”的概念，只不過柏拉圖認為最佳的國家治理形式是人治而不是法治。而亞里斯多德作為柏拉圖的學生，卻對“法治”作了較為完整的闡述，即：法治應該包括兩重意義，已制定的法律得到人們普遍有效的遵從，而大家所服從的法律本身是制定得良好的法律。亞里斯多德對法治的這一描述，直到今天還被視為關于法治的最經(jīng)典定義。在我國的法律思想史上，沒有類似西方古希臘時期的法治思想。我國先秦時期的法家比較重視法的作用，明確提出了“以法治國”的思想，但法家講的這種“法”只是君主治理國家和臣民的諸多手段中的一種，“法”要與“勢”、“術”結(jié)合。

法治成為人類社會治理實踐始于近代資本主義社會。法治至少包括以下涵義：法治是一種治國方略或社會調(diào)控方式；法治是一種依法辦事的原則；法治是指良好的法律秩序；法治還是一種理想的社會生活狀況。理解“法治”概念要注意和“法制”相區(qū)別。二者都是作為法的現(xiàn)象的社會上層建筑，都是社會經(jīng)濟基礎的產(chǎn)物，兩者存在緊密的聯(lián)系。一方面，法制是法治的必要前提條件。有了國家的法律和制度才能進行法治。另一方面，法治也要求有健全、良好的國家法律和制度。但是，法治不等于法制。二者的區(qū)別在于：(1)屬性不同。法制作為法律制度，是相對于經(jīng)濟、社會、政治、文化各領域的制度而言的，其本身不含有對法律的價值和目的判斷。而法治是相對于人治而言的，是一種治國方略，其本身要求整個國家以及社會均依法而治，而不是以個人意志為轉(zhuǎn)移，不靠任何人的人格權威甚至權力者的特權。(2)地位不同。法制是單純的治國工具，是“以法治國”；而法治是樹立法律的絕對權威，是“依法治國”，任何人的行為都受到法律約束。(3)與民主政治的關系不同。法制與民主政治沒有必然聯(lián)系。法制并不必然是民主的，法制也可以成為專制的工具。但是法治必然與民主相聯(lián)系，是“良法”的統(tǒng)治。(4)經(jīng)濟基礎不同。法治的基礎是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。而法制在任何國家都存在，有國家就有法律和制度。

同世界上任何其他國家的法治實踐一樣，中國的法治進程是坎坷的。黨的十一屆三中全會是我國社會主義建設的一個重要轉(zhuǎn)折點，也是我國新時期法制建設開始的標志。隨著改革的深入，通過法學理論界對法治與人治關系的深入探討，社會上多數(shù)人已達成一個共識：法治代表民主，人治代表專制。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨和國家把法制建設提高到戰(zhàn)略地位加以考慮，首次在黨的文件中把法制建設作為一個相對獨立的問題予以闡述。1996年3月召開的八屆人大四次會議中通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，進一步提出了“依法治國，建設社會主義法制國家”的構(gòu)想；而黨的十五大則明確將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設社會主義國家”寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們黨和國家的發(fā)展史上，具有偉大則深遠的歷史意義。我們提出依法治國，因為有社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治作支撐，社會主義法治被賦予了廣泛的人民性和社會性，因此，社會主義法治應當成為人類社會正在探索實踐的最好法治形式。

2006年4月以來，按照黨中央和中央政法委的統(tǒng)一部署，全國政法機關普遍開展了社會主義法治理念教育。開展社會主義法治理念教育，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全局出發(fā)作出的重大決策。近年來，各級黨委、政府和政法部門高度重視政法隊伍建設，始終把隊伍建設作為全部政法工作的根本和保證，相繼組織開展了一系列教育活動，政法隊伍的素質(zhì)和形象有了明顯提高，為維護穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，應當看到，政法隊伍的思想素質(zhì)和理論水平還不適應新形勢新任務的要求，執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為等問題還不同程度地存在。為了促進規(guī)范執(zhí)法，2005年中央政法委部署開展了為期三年的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。在整改過程中，通過剖析個案，發(fā)現(xiàn)干警行為不規(guī)范，導致執(zhí)法不公，反映出來的實質(zhì)是執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲。

開展社會主義法治理念教育，就是要解決政法干警執(zhí)法理念不到位的根本問題。2005年11月，胡錦濤總書記提出開展社會主義法治理念教育，并作出“開展社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設的一項重大舉措”的重要批示，旨在從根本上解決權從何來、為誰掌權、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。2005年12月5日，全國政法工作會議在北京召開，中央政法委向全體政法干警部署開展社會主義法治理念教育活動。同年12月20日，中央政法委向中央各政法部門、各省委政法委發(fā)出了調(diào)研通知，要求進行開展社會主義法治理念教育的必要性、社會主義法治理念的本質(zhì)和內(nèi)涵以及各法治理念之間相關的關系的調(diào)研，寫出理論與實踐、經(jīng)驗與教訓、原因與對策相結(jié)合的調(diào)研報告。社會主義法治理念基本內(nèi)涵最后概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。

通過一年多的集中教育，社會主義法治理念觸及了每一個政法干警的靈魂，提高了政法干警的素質(zhì)，對中國法治進程產(chǎn)生了極其深遠的影響。這項教育的根本性、長遠性和基礎性的作用，今后必將進一步顯示出來。目前，社會主義法治理念教育活動已由集中教育轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育。政法機關將繼續(xù)踐行社會主義法治理念，建立健全長效機制，不斷推動社會主義法治建設的步伐。