開發(fā)商不要誤讀微調(diào)

唐敏

日前，央行宣布下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。三年來首次下調(diào)存款準備金率，由此釋放4000億左右的流動性，被某些房地產(chǎn)人士解讀為房地產(chǎn)行業(yè)資金緊張松綁，“樓市或成變相受益者”，“松動預期逐漸升溫”。

從此輪房地產(chǎn)調(diào)控中決策層決心之堅定、措施之嚴厲來看，當前房地產(chǎn)行業(yè)的降溫正是調(diào)控期待的成果和方向，剛見曙光，決不會有半途而廢之意。因此，此番政策微調(diào)并不意味著簡單的放松銀根和轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)調(diào)控之意。

實際上，11月6日，溫家寶總理在俄羅斯公開強調(diào)，房地產(chǎn)調(diào)控“決不可有絲毫動搖”，“政府的目標就是要使房價回歸到合理價格”；三周后，國務(wù)院副總理李克強在河北再次強調(diào)房地產(chǎn)市場調(diào)控“仍處于關(guān)鍵時期”，“要堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果”。以此而觀，所謂放松調(diào)控之說只能是一些人的一廂情愿。

但由此也可以預見房地產(chǎn)調(diào)控下一步的難度，以及堅定調(diào)控決心之重要。

值得注意的是，一些城市待售商品住宅連續(xù)創(chuàng)出歷史新高，土地市場持續(xù)低迷不振，一些城市土地出讓收入銳減，地方政府面臨巨大的資金壓力。為了促成土地的出讓，一些城市悄然將出讓條件放松。例如，下調(diào)土地競買保證金并放寬交款時限；放松土地出讓中關(guān)于保障房的配建條件，等等。盡管這只是房地產(chǎn)調(diào)控博弈中的“小動作”，但不能放松警惕。

應該清楚地看到，當前一些地方政府對房地產(chǎn)行業(yè)“蕭條”的“憂患”和“呼吁”，暴露出這些城市對房地產(chǎn)業(yè)倚重的程度，以及房地產(chǎn)對實體經(jīng)濟的“耽誤”，調(diào)控成果尚未穩(wěn)定，不能抱有松綁之期待。

同時，也要明白，調(diào)控房地產(chǎn)，并不是打壓甚至不發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。我國正處于城市化進程快速發(fā)展的階段，解決住房問題，在相當長的一段時間內(nèi)是各級政府需要面對的問題。這需要各級政府部門尤其是地方政府充分認識保障性住房建設(shè)的戰(zhàn)略意義，深刻理解積極推進公租房等保障性住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，完善住房供應體系的重要性。以此來改善房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境，而不是走助推房價、帶動土地財政、破壞環(huán)境、加劇社會矛盾那條“涸澤而漁，焚林而獵”的“死路”。

現(xiàn)在，應該盡快完善房地產(chǎn)稅收等政策，加強質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。只有市場和政府的力量都不缺位，才能滿足多層次、多樣化的住房需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和住有所居。

再防非法集資“禍農(nóng)”

尚前名

近期，一些借“民間借貸”之名行“非法集資”之實的行為日益猖獗。值得警惕的是，這一狀況似乎有從沿海向內(nèi)地甚至是農(nóng)村地區(qū)蔓延的跡象。這不僅擾亂了正常的金融秩序，還加劇了社會不穩(wěn)定因素。特別是臨近年末，銀行收貸、農(nóng)民工工資結(jié)算高峰來臨，如果處置不當，很有可能引發(fā)涉穩(wěn)事件。

近年來，受收入增加、投資渠道狹窄、儲蓄存款“負利率”以及高額回報引誘等因素影響，一些地區(qū)農(nóng)民參與非法集資的現(xiàn)象頻現(xiàn)，參與程度和組織化水平逐步提升，加上風險大、監(jiān)管難的特點，大額化、普遍化、有組織化和高利貸化的“四化”趨勢十分明顯。

綜觀近年來發(fā)生的多起農(nóng)村非法集資案件，不難發(fā)現(xiàn)，這類農(nóng)村非法集資事件的背后，都與農(nóng)村民間借貸有著或多或少的聯(lián)系：或是打著“民間借貸”的旗號直接從事非法集資行為；或是最初是正常的民間借貸，后來逐步發(fā)展到非法集資。

更加令人擔憂的是，在農(nóng)村民間借貸與非法集資之間界限非常模糊，潛在巨大法律風險。目前，大部分農(nóng)村民間借貸仍通過打借條或口頭協(xié)議的方式進行，在借貸過程中簽訂借貸合同的為數(shù)甚少，且多數(shù)內(nèi)容極不規(guī)范，因此一旦出現(xiàn)違約，極易引發(fā)法律糾紛。甚至在個別案件中，一些借款給非法集資者的普通農(nóng)民連借據(jù)都沒有，結(jié)果連案發(fā)后如何證明自己被騙都成了難題。

因此，要治理農(nóng)村非法集資現(xiàn)象，除了要做好有效的宣傳和教育，增強廣大農(nóng)民對這一行為的防范和識別能力以外，治本之策是要加強對農(nóng)村民間借貸的監(jiān)管和規(guī)范。

首先，要進一步完善農(nóng)村金融組織體系，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，逐步放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司準入條件，積極支持農(nóng)民資金互助社等金融組織發(fā)展，增加正規(guī)渠道資金供給規(guī)模。

其次，進一步完善農(nóng)村民間借貸的日常監(jiān)測機制，增加監(jiān)測頻度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測準確性，定期采集和重點監(jiān)測民間借貸資金來源、資金投向、利率變動、區(qū)域分布等情況，對部分農(nóng)村民間融資較為活躍的地區(qū)進行實時動態(tài)監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)的時效性，引導民間借貸良性、合法發(fā)展。

再有，盡快完善民間借貸法律體系，明確從事民間借貸的范圍和準入條件，對借貸利率、資金用途等嚴格規(guī)范，改變民間借貸長期存在的“半地下狀態(tài)”，采取疏堵并舉的策略，引導和推進民間借貸規(guī)范有序發(fā)展，杜絕非法集資的生存空間。

遏制農(nóng)村交通違法高發(fā)

蔣作平

當前，我國農(nóng)村路網(wǎng)條件不斷改善，摩托車、私家車等數(shù)量大幅上升，農(nóng)民出行方式日趨多樣。但由于農(nóng)村居民交通安全意識淡薄、相關(guān)部門監(jiān)管不力，致農(nóng)村公路無證照駕駛行為泛濫、監(jiān)管盲區(qū)擴大。公安部發(fā)文部署各地公安機關(guān)，將每年12月2日確定為“交通安全日”，集中開展交通安全主題宣傳活動。這一舉措在農(nóng)村同樣顯得緊迫和重要。

據(jù)西部某省交警總隊負責人介紹，去年以來，該省私家車數(shù)量以年均30%的速度大幅增長，同期登記在冊的駕駛員人數(shù)卻沒相應增加，農(nóng)村地區(qū)無照駕駛機動車問題尤其突出。從今年上半年專項整治情況看，無證駕駛小貨運、私家車、摩托車的，在百起違法查處案件中，高達70%到80%。

記者在一個西部鄉(xiāng)村看到，幾乎每家農(nóng)戶都有摩托車，七成以上農(nóng)戶購買了農(nóng)用三輪車，還有四五戶農(nóng)民購買了卡車、微型面包車；但村里的摩托車都沒有牌照，農(nóng)用三輪車也是這樣。“摩托車、‘三蹦蹦’（農(nóng)用車的別稱）一般都在村里用，最遠也就去鄉(xiāng)上，辦牌照沒用?！笔茉L村民反映，村里很多人沒有駕照，“不跑貨運沒必要辦照，考駕照太費錢?！?/P>

從多地交警的反映看，超速行駛和無證駕駛是農(nóng)村道路交通事故的罪魁禍首，“現(xiàn)在上路的駕駛員有兩類，一類是沒有駕駛證的，另一類是違法購買駕駛證或短時間內(nèi)‘速成’駕駛證的。”有個西部城市共1萬多名摩托車駕駛員沒有駕駛證。

按照《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通安全由各級人民政府公安交通管理部門負責。上述西部城市僅有交警200多人，主要管理城區(qū)和縣道以上公路，只得將農(nóng)村道路交通安全管理交由農(nóng)村公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，但這些機構(gòu)和人員本身管理力量有限。對這個面積13300多平方公里、人口近400萬、農(nóng)村道路15000余公里，車輛駕駛?cè)顺蕩缀渭壴鲩L的邊遠山區(qū)市來講，可以說是杯水車薪。

近年來一些地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)不斷提質(zhì)擴面，交通安全監(jiān)管隊伍大都沒有相應擴充，監(jiān)管區(qū)域仍以城區(qū)及周邊為主，并未向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。

事實上，涉路管理部門有交巡警，還有交通、運管、農(nóng)機等部門。而實際上，在農(nóng)村交通管理中，由于分工不同、職責不一，沒有形成合力。交警部門曾探索各部門聯(lián)動管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有告知權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，效果大打折扣。既要做好事故處置、偵破肇事逃逸案件等執(zhí)法業(yè)務(wù)，又要抓好農(nóng)村交通管理，確實需要盡快建立農(nóng)村交通安全共管網(wǎng)絡(luò)。

拉美國家經(jīng)濟顯露亮色

孫巖峰

當北半球正被寒流包圍之時，拉美33個獨立國家在加勒比海的燦爛陽光下齊聚委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，共同宣告拉美最大區(qū)域組織——拉美和加勒比國家共同體成立。對于拉美國家而言，這是一個具有里程碑意義的進程。

就在前幾天，美聯(lián)儲決定與加拿大銀行、英格蘭銀行、日本銀行等六大國際銀行聯(lián)手，向國際金融市場“放松”流動性，這種罕見手段表明，發(fā)達國家對全球經(jīng)濟前景表現(xiàn)出極大擔憂，“二次探底”、持續(xù)衰退都有可能發(fā)生。但與此同時，拉美卻成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的一個亮點。根據(jù)世界銀行、IMF以及拉美經(jīng)委會估計，今年拉美經(jīng)濟增長率將在3%～4%之間，遠高于發(fā)達國家乃至世界平均水平。更為難得的是，近年來以巴西等國為代表的拉美國家，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，而且將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展有效地一體協(xié)調(diào)。2010年巴西超越意大利成為全球第六大經(jīng)濟體，據(jù)英國《經(jīng)濟學家》雜志報道，2011年巴西GDP預計將達到2.4萬億美元，可能超過英國，再次上位。

拉美本世紀開始此輪增長，主要源于國內(nèi)民眾收入的大舉增長和對外出口旺盛。最近8年，巴西貧困人口下降2400萬人，中產(chǎn)階級增加1800萬人，富裕之后的民眾買手機、換電器、購汽車、置房子，帶動經(jīng)濟不斷繁榮。目前按購買力平價計算，巴西、阿根廷、智利等國人均GDP已超過1萬美元，其他大部分拉美國家也都在5000到1萬美元之間。這種由內(nèi)需推動的經(jīng)濟增長，使拉美國家可以在一定程度上隔絕來自美歐的債務(wù)危機沖擊。

回想30年前，拉美深陷債務(wù)危機，美歐為首的西方債主為拉美開出了“新自由主義”藥方，拉美國家先甜后苦；1999～2001年，巴西、阿根廷先后爆發(fā)金融危機和經(jīng)濟社會全面危機，標志新自由主義之路碰壁，拉美左翼力量東山再起。經(jīng)過10年摸索，以巴西為代表的溫和左翼路線逐漸成為拉美各國仿效的模式。而政治理念共識、利益需求接近、發(fā)展問題近似，促使拉美國家在地區(qū)一體化之路上攜手并進。

看到這一場面，真是讓當年曾作為拉美地區(qū)一體化樣板和老師的歐盟“情何以堪”。為避免重蹈覆轍，拉美也應從歐盟身上吸取教訓。一是一體化步伐不要過快過猛，速度和深度要與各自經(jīng)濟發(fā)展水平以及相互之間發(fā)展程度相適應，切忌提出超出現(xiàn)有能力的“宏偉目標”。二要擺正收入與消費的關(guān)系，國內(nèi)消費可以有效拉動增長，但過度消費、超前消費，并意圖在社會福利等方面一舉達到西方發(fā)達國家水平，這對于現(xiàn)階段的發(fā)展中國家來說，弊大于利。