憲法是確立國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則與政策，調(diào)整公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的基本關(guān)系的國(guó)家根本法。憲法在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中處于核心的地位，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，是國(guó)家的根本大法。

2．憲法的特征

憲法最主要的特征可以歸納為三個(gè)∶

第一，在規(guī)定的內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國(guó)家制度和社會(huì)制度的最基本的原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其運(yùn)作的原則等。

第二，在法律地位或法律效力上，憲法具有最高的法律地位或法律效力。

第三，在制定和修改的程序上，憲法的制定和修改都要經(jīng)過(guò)區(qū)別于普通法律的特別的程序。

3．憲法的基本原則

我國(guó)憲法的基本原則∶人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則；民主集中制原則。

二、公民的基本杈利和義務(wù)

公民是指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的，為保障公民基本人權(quán)而必須享有的平等、政治、人身、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面的權(quán)利。公民的基本義務(wù)是指由憲法規(guī)定的為保障一個(gè)有序的社會(huì)而必須由公民履行的最主要的義務(wù)。

1．我國(guó)公民的基本權(quán)利

(1)平等權(quán)利

平等權(quán)即公民在法律面前一律平等。它包含三個(gè)方面的內(nèi)容∶

①任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行法定義務(wù)；

②國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)于任何人的保護(hù)或懲罰，都是平等的；

③任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

(2)政治權(quán)利和自由

公民的政治權(quán)利和自由包括∶選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；監(jiān)督權(quán)，即公民享有批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)。

(3)人身自由和宗教信仰自由

公民的人身自由包括∶公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

公民的宗教信仰自由是指公民既有信教的自由，也有不信教的自由；有信仰此種宗教或彼種宗教的自由；也有在同一宗教中信仰此種教派或彼種教派的自由等。

(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利

公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利包括∶勞動(dòng)權(quán)；休息權(quán)；退休人員的社會(huì)保障權(quán)；取得物質(zhì)幫助權(quán)；受教育權(quán)；科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由權(quán)。

(5)特定人的權(quán)利

憲法對(duì)特定人的權(quán)利予以特別保護(hù)，包括∶對(duì)婦女權(quán)益的特別保護(hù)；對(duì)婚姻、家庭、老人、兒童的特別保護(hù)；對(duì)華僑的正當(dāng)利益的特別保護(hù)。

2．我國(guó)公民的基本義務(wù)

(1)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；

(2)公民有遵紀(jì)守法和尊重社會(huì)公德的義務(wù)；

(3)公民有維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；

(4)公民有保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役的義務(wù)；

(5)公民有依法納稅的義務(wù)。

三、國(guó)家蟣構(gòu)

1．國(guó)體及政體

國(guó)體是指國(guó)家的階級(jí)性，體現(xiàn)一定階級(jí)的專(zhuān)政，反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。我國(guó)國(guó)體是∶工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。政體是指特定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)采取何種原則和方式去組織旨在反對(duì)敵人、保護(hù)自己、治理社會(huì)的政權(quán)機(jī)關(guān)。我國(guó)政體是人民代表大會(huì)制度。

2．我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家按照一定的原則，在其領(lǐng)土范圍內(nèi)劃分區(qū)域，調(diào)整國(guó)家整體與組成部分之間相互關(guān)系的制度。現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類(lèi)∶單一制和復(fù)合制。

單一制是指由若干普通地方或自治地方組成主權(quán)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。復(fù)合制是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國(guó)聯(lián)合組成聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，分為邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。

我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式大致可分為∶

(1)普通的地方制度

在各級(jí)地方按行政區(qū)劃分設(shè)立各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

3．我國(guó)的政權(quán)組織形式

我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的政治制度。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)憲法的人民主權(quán)原則。

4．中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系

中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括∶

(1)全國(guó)人民代表大會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。

(2)國(guó)家主席

中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。

(3)國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

(4)軍事委員會(huì)

中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

(5)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。

(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，在自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

(7)人民法院和人民檢察院

中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

5．地方國(guó)家機(jī)構(gòu)

地方國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。另外，地方國(guó)家機(jī)構(gòu)除地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府外，還應(yīng)包括地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院。

行政法

一、行政法概述

1．行政法的概念

行政法是指國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。行政具有國(guó)家意志性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征。

2．行政法的基本原則

行政法的基本原則包括∶合法性原則；合理性原則；應(yīng)急性原則。

二、行政法律關(guān)系主休

行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。

1．行政主體

行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2．行政相對(duì)方

行政相對(duì)方是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體采取行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。

3．行政主體的職權(quán)和職責(zé)

國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會(huì)引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。三、行政行為概述

1．行政行為的概念及特征

行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果的行為。

行政行為具有以下特征∶行政行為是行政主體的行為；行政行為是行使國(guó)家行政權(quán)的行為；行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)。

2．行政行為的生效規(guī)則行政行為的生效規(guī)則主要有∶即時(shí)生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。

四、抽象行政行為

1．抽象行政行為的概念及分類(lèi)

抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱(chēng)，其對(duì)象具有普遍性。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)和行為規(guī)則。

抽象行政行為的分類(lèi)∶行政機(jī)關(guān)的行政立法行為；行政機(jī)關(guān)除立法以外的其他抽象行政行為。