“占與優(yōu)補劣”威脅糧食安全

荊棘

為解決建設(shè)用地不足及堅守耕地紅線，有關(guān)部門推出耕地“占補平衡”的政策。按現(xiàn)行耕地保護制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，各地政府應(yīng)開墾補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。然而，耕地?dāng)補平衡在基層執(zhí)行過程中，普遍存在“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象。在一些地方，已經(jīng)異化為地方政府單純占用耕地的“政策依據(jù)”，所謂的平衡也變成了地方政府的“數(shù)字游戲”。

一些基層政府為了擴大開發(fā)建設(shè)用地項目，往往只求完成占補平衡指標(biāo)，忽視新增耕地的質(zhì)量。集中表現(xiàn)為以下幾大問題：

首先，補充耕地一般都位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離農(nóng)民住地、人煙稀少、水熱條件差、土地貧瘠的地區(qū)。由于耕地本身立地條件差，再加上地塊零散、人力耕作強度不夠，不僅糧食產(chǎn)量低，甚至還出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

其次，土地開發(fā)項目的造地費低于造地成本，并且存在轉(zhuǎn)包、盤剝，使工程在實施過程中存在縮減工序、偷工減料等問題，從而造成耕地質(zhì)量低下。

再者，耕地補充過程中由于項目人員素質(zhì)不高、技術(shù)落后。

今年入冬以來，陜西部分糧食產(chǎn)區(qū)遭遇持續(xù)干旱，新疆部分地區(qū)遭遇強降雪。作為一個自然災(zāi)害頻仍而又幅員遼闊的國度，中國局部地區(qū)在可預(yù)期和不可預(yù)期的將來，可能還會有一些災(zāi)害天氣，甚至極端氣候的襲擾。尤其是在全球氣候異常，極端氣候增多的這些年，這種情況幾乎已成常例。

災(zāi)害未了，防災(zāi)減災(zāi)。災(zāi)害沒來，也要防災(zāi)備災(zāi)。依法、按預(yù)案防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)，這是各地政府法定的責(zé)任，來不得半點的輕忽。

需要提醒的是，在防災(zāi)備災(zāi)的同時，應(yīng)高度提防一些無良之徒借災(zāi)炒作，甚至無中生有、捕風(fēng)捉影，夸大災(zāi)害，提升公眾農(nóng)副產(chǎn)品減產(chǎn)預(yù)期，以達到這些無良之徒借機囤積居奇，哄抬物價，借災(zāi)生財?shù)哪康摹?/P>

這種伎倆已經(jīng)搬演過不少次了。并且，這幫無良之徒還屢屢得手，在市場上不時掀起物價上漲甚至是瘋漲的波瀾。最近的例子，是將一則今年為“千年極寒”的新聞蓄意放大，致使羽絨、棉花等御寒物品的價格及生產(chǎn)御寒產(chǎn)品的上市公司股價一路攀升。事后證明，所謂“千年極寒”，是一則子虛烏有的假新聞。而事實則是，今年是近百年來最熱的三個年份之一。

天災(zāi)要防，炒作放大天災(zāi)借機哄抬物價的“人禍”更須防。尤其是在如今人人都握有麥克風(fēng)，人人都是信息發(fā)布者的信息時代，既給防天災(zāi)帶來了信息傳遞的高效率，同時也給炒作天施工不當(dāng)?shù)?，?dǎo)致耕地水熱環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)、有機質(zhì)性狀等受到損害，從而降低了耕地地力。

對土壤鑒定、質(zhì)量驗收、開發(fā)后的成果管理等方面也缺乏有效的監(jiān)督保證措施，有些地區(qū)的驗收、監(jiān)督甚至只是走走過場，導(dǎo)致補充耕地質(zhì)量難以達到占用耕地質(zhì)量。

“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象愈演愈烈的結(jié)果，在事實上不斷侵蝕耕地紅線。不能保證質(zhì)量的耕地，農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能會被嚴(yán)重削弱，最重要的是這將嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。這是在土地財政的驅(qū)動下，一些地方不計后果，對社會不負(fù)責(zé)的沖動。

耕地占補平衡必須以保障耕地產(chǎn)能不削弱為前提。治理“占優(yōu)補劣”也應(yīng)多管齊下。應(yīng)重視發(fā)揮和強化國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的優(yōu)勢和作用，部門之間需要加強協(xié)調(diào)和配合。

國土部門需要對相關(guān)的政策給予完善，并加大對政策的執(zhí)行監(jiān)督力度，保證政策執(zhí)行過程中不跑偏、不走樣。農(nóng)業(yè)部門要在耕地被占用之前介入，凡涉及土地開發(fā)的項目，要從項目勘察選址開始，全程參與補充耕地項目的質(zhì)量監(jiān)管。水利部門應(yīng)強化對新補耕地水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管力度，并在耕地增補后期完善水土流失治理。

對我們的耕地保護制度，各部門和地方政府必須站在維護糧食安全的高度，切實維護好耕地質(zhì)量，保證“耕地紅線”的有效性。同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的信息公開制度，接受群眾的監(jiān)督。對那些弄虛作假者，應(yīng)實行問責(zé)，嚴(yán)懲不貸。

特權(quán)不除奈車何

湯耀國

陜西官家近來有點冤，以前發(fā)放“陜0”車牌，行在路上被千夫指點，后來一聲令下，到這個月終于把它取消了，卻沒討到好，射來的多是冷冷的懷疑：接下來會不會有“陜X”？

冤上加冤的是，發(fā)放“0牌”，本為全國通則，取消它，也不止陜西一家。但趕上一些地方公權(quán)力信任危機的時候，真是沒辦法，大眾輿論不那么好控制了。

在額頭、屁股上畫上那么一個圈，儼如特權(quán)的圖騰標(biāo)記，凜凜然走出森嚴(yán)的廟堂，闖入公共空間，人不能犯我，我或能犯人。那個圈套在特權(quán)頭上，緊箍著的卻是民眾的神經(jīng)。

公私自有分野，特殊車牌本也講得過去。制式警車、軍車等特殊車輛，因執(zhí)行公務(wù)之需，固有便宜從事的道理。然而，車牌不過是個符號，認(rèn)牌不認(rèn)車，認(rèn)人不認(rèn)理，泛濫的危險就出現(xiàn)了。據(jù)報道，十幾年前的“嚴(yán)打”前后，陜西制式警車數(shù)量不足，遂將民用號段“陜0”專配給公安車輛，但“陜0”并未隨“嚴(yán)打”告一段落而收斂，后來逐步擴大到面向整個政法系統(tǒng)，乃至其他部門，偽造變造者亦趁勢而出，狐假虎威。

這不過印證了一個常識般的道理：權(quán)力有自我膨脹的本能。

在其他地方，情況也大同小異。掛上“0牌”，闖紅燈、壓黃線、逆行、亂停亂放、亂鳴喇叭、超速行駛，已是不少城市見怪不怪的現(xiàn)象。按規(guī)定，“0牌”車同其他民用號牌車一樣，交通違法行為一律錄入信息系統(tǒng)，依法處分。事實上，交警大都睜一只眼閉一只眼。身處權(quán)力鏈條的末端，幾人敢去捋虎須？

吊詭的是，陜西對“0牌”說拜拜，除民意滔滔外，另一個重要的原因是“假老虎”咬到了“真老虎”。今年4月，一輛偽造“0牌”車碾傷一名交警，使得公安機關(guān)自己也對“0牌”動了火。先是打“假老虎”，接著索性剝了“虎皮”。

但民眾依然憂心如故。這有往例可證。據(jù)報道，幾乎和“陜O”前后腳啟用的“陜U”，曾是黨政幾大“班子”專用車牌號，后來嚴(yán)重失控，以致怨聲載道。2001年被取消后，一批“陜AV”取而代之，霸氣依然。

即便徹底取消特權(quán)號牌，其作用也僅限于無從造假借勢。有很多人擔(dān)心，真正的特權(quán)車輛卸掉“馬甲”，沒了眾目睽睽的監(jiān)督，可能反倒斷了后顧之憂，變得更加肆無忌憚。

事實上，對車輛的技術(shù)管理并非難事，無論國際慣例，還是中國特色，都可信手拈來。難的是號牌背后的特權(quán)。不管披上什么“馬甲”，或是干脆裸身上陣，特權(quán)依然是特權(quán)。沒被馴服的權(quán)力，終歸是要咬人的。

美日韓外長會著急什么

陳向陽

自11月23日朝韓炮擊事件發(fā)生后，朝鮮半島與東北亞局勢再度緊張，美國利用該事件大做文章，是相繼舉行美韓、美日大規(guī)模軍演，一再武力恫嚇朝鮮；又是發(fā)起主辦美日韓三國外長會，一致對朝鮮甚至中國施壓，企圖藉此推進自身的“戰(zhàn)略回歸”亞太，趁機攫取東北亞安全主導(dǎo)權(quán)。

美日韓同顧中國對舉行“六方會談”團長緊急磋商的一再呼吁，執(zhí)意于12月6日在華盛頓舉行三國外長會，發(fā)表“共同聲明”，鼓吹強化美韓、美日軍事同盟，搭建美日韓三邊同盟雛形，構(gòu)筑半島與東北亞安全事務(wù)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；美國急于扮演“領(lǐng)導(dǎo)”角色，日本的少壯派外相“自告奮勇”充當(dāng)“急先鋒”。三國還無視自身責(zé)任，反而一再對中國施壓，聲稱中國“應(yīng)承擔(dān)遏制朝鮮挑釁的責(zé)任”。同時，美韓、美日大規(guī)模軍演接連舉行，美國航母“喬治-華盛頓”號再度駛?cè)朦S海。

三國外長會及其一系列軍演對緩和朝鮮半島緊張有害無益。本來，對于當(dāng)前半島的高度緊張，南北雙方都有責(zé)任。然而今年以來，尤其是炮擊事件前后美韓軍演泛濫成災(zāi)，美韓對軍演已然“上癮”，包括在原本就存在爭議與高度敏感的黃海朝韓分界線附近反復(fù)軍演，最終釀成惡果，美韓都難辭其咎。“解鈴還需系鈴人”，為避免重燃戰(zhàn)火，南北雙方都應(yīng)作出妥協(xié)，彼此各退一步。

而美日韓“三角同盟化”的苗頭尤其危險，如任其發(fā)展，勢必導(dǎo)致半島南北雙方力量對比進一步失衡，激化南北矛盾，招致朝鮮難以預(yù)料的反制報復(fù)。此外，美日韓“三角同盟化”將在東北亞為冷戰(zhàn)“招魂”，制造針對第三方的對抗與緊張氛圍，催化地區(qū)軍備競賽，乃至逆轉(zhuǎn)本地區(qū)和平發(fā)展與穩(wěn)定的大局。在美日韓三國之中，美國本是“區(qū)外大國”，卻熱衷于地區(qū)緊張與“三角同盟”，日本原是半島事務(wù)的“局外人”，卻對半島與“三角同盟”高度熱情，極力摻和攪和。對此，須防“域外勢力”搞“名堂”，而作為南北矛盾“直接當(dāng)事方”的韓國，也該醒悟了。

對本地區(qū)而言，和平發(fā)展才是主流潮流，戰(zhàn)爭對抗只是暗流逆流，美韓、美日軍演不斷，可謂逆潮流而動，而“偷著樂”的則是美日及其軍工集團而已。

當(dāng)前乃朝鮮半島“關(guān)鍵期”，須防五個消極傾向：一是朝韓再次擦槍走火甚至危機失控，各方應(yīng)共同致力于“降溫”；二是美日韓形成三角軍事同盟；三是美國利用矛盾、制造緊張、從中漁利，操控半島與東北亞安全；四是日本保守勢力渾水摸魚；五是東北亞及東亞和平發(fā)展潮流被別有用心者干擾破壞。

“食”字路口焦慮多

張冉燃

12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局網(wǎng)站對是否禁止使用面粉增白劑公開征求意見。就在公眾質(zhì)疑其設(shè)置1年左右的政策調(diào)整期系拖延之舉時，媒體又曝出有人“回收頭發(fā)制造醬油”的猛料。

中國的食品安全似乎成為一個讓人絕望的話題。濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、飼料中添加違禁物質(zhì)、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質(zhì)、兒童食品和保健品質(zhì)量不合格、配方不科學(xué)，餐飲企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、操作不安全等陸續(xù)暴露的問題，讓公眾除了自嘲“生化試驗”、“人體試驗”外，亦無可奈何。

那么，人們對食品最基本的要求——安全，是如何受到挑戰(zhàn)的？首先，企業(yè)安全責(zé)任不落實。一些食品企業(yè)和個體經(jīng)營者自律意識不強，不講誠信，甚至明知故犯、違法違規(guī)、逃避監(jiān)管，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場。

其次，政府安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方安全發(fā)展理念不強，重效益、輕安全問題比較突出，食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不夠，全程監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法能力較弱。

再有，食品安全制度仍有漏洞，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不夠完善。由于消費者中存在“好色”、“憐香”、“嘗鮮”等普遍心理，生產(chǎn)者就會相應(yīng)添加色素、香精、防腐劑等食品添加劑，在此過程中，少數(shù)不法分子借機添入有害物質(zhì)，也給食品安全造成隱患。

換言之，在食品從田間到餐桌之間的鏈條被拉得越來越長，越來越多地運用食品添加劑的同時，從業(yè)者的道德自律、監(jiān)管者的能力制度等，并沒有水漲船高，反而頻頻顯出從業(yè)者“缺乏底線”、監(jiān)管者“無計可施”的狼狽。

入口的東西缺乏安全保證，社會自然焦慮重重，有人據(jù)此質(zhì)疑“還有什么是可以放心大膽去吃的”。此論雖嫌過激，卻也反映出社會對食品安全監(jiān)管能力的失望。

在此背景下，盡管國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司今年發(fā)布數(shù)據(jù)稱2009年全國食品食物質(zhì)量平均合格率達98%，但中國連鎖經(jīng)營協(xié)會公布的2009年超市食品安全調(diào)查報告卻說消費者對食品安全的滿意度正持續(xù)走低：該調(diào)查在2007年得到69分，2008年為67分，2009年則為60分，險些跌破及格線。

事實上，食品安全的“亂”象并非中國“專利”，美國、日本等國家都曾在歷史上出現(xiàn)過程度不一的食品安全丑聞，導(dǎo)致公眾的不滿和輿論的抨擊。在嚴(yán)密的制度設(shè)計、嚴(yán)格的執(zhí)法行為等的共同作用下，社會才逐漸走出食品安全的信任危機。

中國食品安全的“由亂而治”，同樣需要過程和時間。我們期待有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、強化監(jiān)管措施，使公眾在“食”字路口不再彷徨。

整合期莫成事故高發(fā)期

梁鵬

河南省義煤集團兼并重組的澠池縣巨源煤業(yè)有限公司礦井12月7日發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。這是河南省今年以來第三起發(fā)生在省屬骨干煤炭企業(yè)整合或兼并礦井的重大事故，從中暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的一系列問題和漏洞，也再次凸顯了煤礦兼并重組期間加強安全生產(chǎn)管理的迫切性。

煤炭行業(yè)進行資源整合、兼并重組，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度、合理利用資源、提升全行業(yè)生產(chǎn)力和安全水平，解決煤炭行業(yè)小、散、亂、差等問題，有著重要意義。目前，國內(nèi)一些主要產(chǎn)煤大省都在進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整合。但今年以來，從國內(nèi)一些省份整合礦井連續(xù)發(fā)生的事故可以看出，整合礦井漸成事故高發(fā)區(qū)。

隨著幾個主要產(chǎn)煤大省展開煤礦兼并重組，客觀上帶來了產(chǎn)量下降、部分地區(qū)煤炭供應(yīng)趨緊的問題。尤其進入冬季后，一些地區(qū)煤炭價格快速上漲。這些因素，使得一些正處于停產(chǎn)整合階段的小煤礦私自開工生產(chǎn)的沖動更加強烈。今年以來，河南省小煤礦發(fā)生的礦難多數(shù)都是因違法違規(guī)生產(chǎn)所致。

巨源煤礦瓦斯爆炸事故表現(xiàn)得尤其典型。根據(jù)事故調(diào)查組的初步調(diào)查，這起事故中，礦方既有違法違規(guī)生產(chǎn)行為，又有事故后虛報人數(shù)、對抗監(jiān)管行為，同時還存在著管理混亂等現(xiàn)象。

另一方面，這起事故也將當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全管理中監(jiān)管不力、兼并重組中安全管理不到位等問題暴露得更加突出。事故發(fā)生后，曾清點下井人數(shù)的地方政府的駐礦監(jiān)督員一直知情不報，導(dǎo)致事故人數(shù)核查幾經(jīng)反復(fù)，給搶險救援帶來很大被動。

事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)這家煤礦多年來一直在越界開采，職能部門竟然從未發(fā)現(xiàn)查處過。如果不是因為這起事故的發(fā)生，井下究竟是什么情況可能至今都不會曝光。

同時，兼并主體企業(yè)管理不到位問題也十分明顯。義煤集團派出的礦長一出差，安全管理就失控，這樣的安全管理水平實在令人不敢恭維。當(dāng)前的煤礦兼并重組中，一家企業(yè)兼并數(shù)十上百家小煤礦的情況非常普遍。如果不能真投入、真管理，全方位提升安全生產(chǎn)水平，這樣的整合無異于埋下了一顆顆安全生產(chǎn)的“定時炸彈”。

當(dāng)前各地在資源整合當(dāng)中，地方政府絕不能有“甩包袱”的心理，把安全監(jiān)管責(zé)任給大礦一推了之；另一方面，兼并主體企業(yè)要從人員、設(shè)施、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等各個方面全方位提升安全水平，使得整合礦井整體安全生產(chǎn)水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。

安全生產(chǎn)大如天，絕不能讓產(chǎn)業(yè)整合期成為事故高發(fā)期。