“漢語盤點2010” ——用一個字、一個詞描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經(jīng)過網(wǎng)民推薦、專家評選、網(wǎng)民投票等，評出國內(nèi)字、詞和國際字、詞，分別為“漲”、“給力”和“亂”、“軍演”。

◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受國際金融危機沖擊，我國經(jīng)濟增速放緩，物價一路走低。隨著保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子計劃的實施，我國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，加上世界經(jīng)濟緩慢復蘇，國內(nèi)外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費價格指數(shù)轉(zhuǎn)正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現(xiàn)。進入2010年，居民消費價格指數(shù)持續(xù)上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達到5.1%；2011年物價繼續(xù)在高位運行。為什么物價上漲這么快？

深度解讀

居民消費價格指數(shù)

英文縮寫為CPI，反映一定時期居民所消費商品及服務(wù)項目的價格水平變動趨勢和程度。我國統(tǒng)計的商品和服務(wù)項目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住8個大類。

成本上升影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源消費需求持續(xù)增加，各類資源性產(chǎn)品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應(yīng)上漲，而這些生產(chǎn)要素是計入生產(chǎn)成本的，其價格上漲也最終體現(xiàn)到了商品價格中。

大宗商品

大宗商品，是指可進入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。主要包括三個類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎(chǔ)原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。

輸入性影響。當前，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響不斷擴大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會影響國內(nèi)市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內(nèi)分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內(nèi)相關(guān)商品價格。美國實施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢。

自然災害影響。這兩年，極端天氣現(xiàn)象較多，從西南冬春連旱到中東部持續(xù)低溫，從南方多次暴雨和臺風到北方小麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來很大困難，加劇了供需矛盾。

美國新一輪量化寬松貨幣政策

量化寬松，是指中央銀行通過大量印鈔或者買入債券等方式，向銀行體系注入一定數(shù)量的超額資金，目的是創(chuàng)造新的流動性。2010年11月初，美國從自身利益出發(fā)，啟動新一輪量化寬松貨幣政策，宣布8個月內(nèi)購買6000億美元的國債。此前曾推出第一輪量化寬松貨幣政策，購買了1.7萬億美元的資產(chǎn)。

流通環(huán)節(jié)影響。目前我國糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產(chǎn)量占全國產(chǎn)量近40%，海南反季節(jié)蔬菜有78%銷到外地。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要多環(huán)節(jié)、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發(fā)，增加了運輸困難，推動了物價上漲。

流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應(yīng)規(guī)模擴張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規(guī)模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續(xù)充裕，加大了物價上漲壓力。

投機炒作影響。由于市場秩序不規(guī)范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強化了市場漲價預期，成為物價上漲的重要推手。

物價上漲牽動著百姓的心。這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反映自然強烈。調(diào)查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認為物價“高，難以接受”。

深度解讀

流動性

流動性，通俗地說，就是在經(jīng)濟體系中流通的貨幣數(shù)量的多少。一般來講，流通的貨幣越多，流動性就越充裕，社會的購買力就越強，引發(fā)商品價格上漲的壓力就越大。

“熱錢”

“熱錢”是指為追求高回報而在市場上迅速流動的短期投機性資金。它與正當投資的最大區(qū)別在于以純粹投機為目的，而不會為社會創(chuàng)造財富?！盁徨X”炒作的對象包括股票、期貨、原油、黃金、貨幣、房地產(chǎn)乃至一些農(nóng)產(chǎn)品。從2001年至2010年10年間，流入中國的“熱錢”平均為每年250億美元，相當于中國同期外匯儲備的9%。

面對“節(jié)節(jié)升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩(wěn)定物價作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價、保民生的“組合拳”。

權(quán)威聲音

宏觀調(diào)控要圍繞穩(wěn)定物價來展開

張平（國家發(fā)展改革委主任）：在2011年的10項重點工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這是多年來所沒有的。從宏觀調(diào)控目標到經(jīng)濟政策，都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。我們有信心、有條件、有能力保持物價總水平的穩(wěn)定。

2010年8月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，劍指蔬菜價格上漲；

2010年11月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；

2010年11月26日，交通運輸部等三部門出臺《關(guān)于進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴大到所有收費公路；

2011年3月2日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價上漲而降低；

2011年5月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善價格政策　促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，努力降低蔬菜生產(chǎn)流通成本；

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道

鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸綠色通道，最初于1995年組織實施，主要內(nèi)容為：在收費站設(shè)立專用道口，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費的優(yōu)惠政策。2010年12月1日起，綠色通道擴大到全國所有收費公路，而且減免品種進一步增加，目前主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。

2011年6月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好當前生豬生產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，提出6項措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；

2011年7月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展　 防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現(xiàn)，我國居民消費價格總水平漲幅低于其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體。而且，維持物價穩(wěn)定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續(xù)豐收，有利于降低通脹預期；二是經(jīng)濟增速的適當放緩，有利于減輕價格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價格出現(xiàn)一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩(wěn)健的貨幣政策正發(fā)揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，社會消費品零售總額增長16.8%，為穩(wěn)定物價提供了較好宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

但同時也要看到，物價調(diào)控不可能一蹴而就，穩(wěn)定物價是攻堅戰(zhàn)不是閃電戰(zhàn)。當前物價形勢還比較嚴峻和復雜，物價上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費價格指數(shù)上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實力度，繼續(xù)運用多種調(diào)控手段，堅決保持物價穩(wěn)定。

深度解讀

翹尾因素

翹尾因素，是指上年物價變動對第二年的延伸影響。物價指數(shù)通常按年距環(huán)比計算，即當年各月的價格指數(shù)以上年同月為基期計算。因此上年物價變動會對當年造成影響。如，某種商品2010年前11個月的價格均為1元，12月漲到2元，然后一直保持到2011年12月。雖然這個商品的價格在2011年全年都保持穩(wěn)定，但在計算2011年前11個月的價格指數(shù)時，需要與2010年相同月份的價格相比，因而結(jié)果就為200%，這一“漲價”就全部由翹尾因素導致，而直到2011年12月，價格同比降為100%，翹尾因素才得以消除。

◇ 轉(zhuǎn)穩(wěn)?。汗芎秘泿欧€(wěn)物價

有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數(shù)量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。

近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應(yīng)規(guī)模。這為我國應(yīng)對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，但客觀上也造成了國內(nèi)流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。

深度解讀

外匯占款

外匯占款，是指一個國家的銀行收購外匯資產(chǎn)而相應(yīng)投放的本國貨幣。對中國來說，由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進入流通使用。國家為了外資換匯，要投入相應(yīng)的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。

存款準備金率

存款準備金，指金融機構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準備金率。存款準備金率越高，可用于發(fā)放貸款的資金就越少，信貸擴張能力也越差。在我國，最低存款準備金率由中國人民銀行確定。

為此，中央明確要求，要將穩(wěn)定物價作為貨幣政策的首要任務(wù)，并將政策取向從適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健?！爸嗡?，不可執(zhí)一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應(yīng)采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應(yīng)量。2011年以來，中國人民銀行發(fā)出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5％，創(chuàng)歷史新高。今后將繼續(xù)靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貨幣流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)引導資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新等，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)、助學、扶貧等，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

權(quán)威聲音

把抬頭的物價盡快打下去

周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機期間，財政政策和貨幣政策都是擴張型的，這是應(yīng)對金融危機的有針對性的舉措。政策也會帶來一定的副作用，在反危機取得巨大成績的同時，物價和資產(chǎn)價格上升等一些負面效果會慢慢顯現(xiàn)，但政策調(diào)整一定要及時，要把抬頭的物價盡快打下去。

“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由于普遍看好中國發(fā)展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機涌入內(nèi)地。必須打好“熱錢”阻擊戰(zhàn)，進一步完善人民幣匯率形成機制，建立“熱錢”流入的預警機制，加強對國際資本進入途徑、投資規(guī)模和投向的監(jiān)測，嚴厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。

2004—2010年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長；2011年全國夏糧實現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)量達到12627萬噸，為歷史第二高產(chǎn)年。

◇ 保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價

俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經(jīng)濟學原理：供求關(guān)系決定價格。供不應(yīng)求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應(yīng)，價格穩(wěn)定才有堅實基礎(chǔ)。

當前，我國主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價有關(guān)。如2008年居民消費價格指數(shù)月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。

農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價穩(wěn)，百價穩(wěn)。在我們這樣一個13億多人口的大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，立足國內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價關(guān)鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

首先，大力發(fā)展生產(chǎn)?！笆种杏屑Z，心中不慌?！北仨氝M一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設(shè)施建設(shè)，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災的能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

權(quán)威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任）：從經(jīng)濟規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設(shè)，中央支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復到2 5億元。同時，應(yīng)全面掌握、及時發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導生產(chǎn)和市場流向。

各地加強蔬菜基地建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達到3.37億噸。

其次，完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應(yīng)占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負責制

1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務(wù)院多次強調(diào)要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

“菜籃子”市長負責制

1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，國務(wù)院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，提出了12項主要任務(wù)。最近國家發(fā)改委還明確，對市長負責制設(shè)量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。

最后，用好進出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調(diào)節(jié)，一方面及時組織進口，增加市場供應(yīng)，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)。

◇ 暢流通：降低成本穩(wěn)物價

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經(jīng)批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。

流通，是商品從生產(chǎn)通往消費的橋梁。在這一過程中，會產(chǎn)生相應(yīng)的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔。現(xiàn)在城市消費的農(nóng)產(chǎn)品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。

事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5—6個環(huán)節(jié)，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達到1/3；三是經(jīng)營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應(yīng)著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農(nóng)民和消費者。

河北省全面推進農(nóng)超對接

近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節(jié)等，不斷推進農(nóng)超對接工作，使菜農(nóng)、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規(guī)模以上的連鎖經(jīng)營企業(yè)開展了農(nóng)超對接，對接省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品基地近300個，2010年農(nóng)產(chǎn)品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農(nóng)產(chǎn)品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農(nóng)戶年平均增收3000元。

廣東省推行平價商店

平價商店是指在政府引導和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔保障供應(yīng)、平抑價格等社會責任的商店。2011年起，廣東省在3年內(nèi)將投入4.5億元支持平價商店建設(shè)，主要運用價格調(diào)節(jié)基金對平價商店承租經(jīng)營場所給予適當租金補貼，對貸款自購經(jīng)營場所給予適當貸款貼息，對產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等給予適當補貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價商店，經(jīng)營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)銷對接，“減環(huán)節(jié)”。開展產(chǎn)銷對接，是減少環(huán)節(jié)降成本的有效手段。以農(nóng)超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產(chǎn)地與銷區(qū)、農(nóng)民生產(chǎn)與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴大到長期性對接、從省內(nèi)擴大到跨區(qū)域?qū)?、從以長貯存期產(chǎn)品為主擴大到各類農(nóng)產(chǎn)品全面對接。今后5年，大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售比重將翻一番，達到30%。

完善設(shè)施，“減損耗”。當前，流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大的重要原因。應(yīng)進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施，支持采后處理、冷鏈物流設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)，以降低農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總?cè)萘繉?80萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率將分別降至15％、8％、10％。

降低費用，“減負擔”。價格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經(jīng)營者帶來很大負擔，也轉(zhuǎn)嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究制定政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，化解地價上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監(jiān)管，規(guī)范收費行為，督促降低收費標準。對于運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億元。

政策傳真

全面清理公路收費

2010年，我國物流總費用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，遠高于發(fā)達國家9%的平均水平。過高的物流成本是導致不少商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占物流總費用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運輸部等5部門下發(fā)《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費。

◇ 強監(jiān)管：規(guī)范市場穩(wěn)物價

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網(wǎng)絡(luò)報端，反映了一部分農(nóng)產(chǎn)品價格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發(fā)價兩年上漲了100倍。

這種價格的瘋漲，背離了價值規(guī)律，扭曲了市場供求關(guān)系。種種跡象表明，一些游資和不法經(jīng)營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經(jīng)銷商惡意囤積有關(guān)。

良好的市場秩序，是保持物價穩(wěn)定的重要條件。如果市場主體的經(jīng)營行為不規(guī)范，投機炒作和價格欺詐現(xiàn)象多發(fā)，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發(fā)價格異常波動。因而，必須加大價格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，有效穩(wěn)定社會預期。

狠打擊，堅決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節(jié)后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯(lián)合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續(xù)強化價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，保持打擊高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時加強對農(nóng)產(chǎn)品收購秩序整治，重點監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、期貨市場，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。

國家發(fā)改委密集約談穩(wěn)物價

2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業(yè)集中發(fā)布漲價信息，推升了漲價預期，個別地方出現(xiàn)了小規(guī)模搶購現(xiàn)象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發(fā)改委等部門約請企業(yè)負責人，召開了多個座談會和行業(yè)協(xié)會會議，介紹價格形勢，宣講政策法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)的意見和建議。約談后，大多數(shù)企業(yè)表示愿意承擔社會責任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預，目的是通過提前介入進行提醒、告誡，以防止價格違法行為的發(fā)生。

嚴監(jiān)審，強化政府定價商品的價格監(jiān)管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關(guān)系國計民生，在物價格局中具有“穩(wěn)軍心”作用。必須加強對這些商品的價格監(jiān)管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監(jiān)審，避免不合理費用計入成本、推高價格。同時，在調(diào)整這些商品價格時，應(yīng)慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。

促公開，推進價格信息透明化。這有助于引導經(jīng)營者合理定價，也能使消費者價比三家。一方面，建立健全價格信息發(fā)布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準確闡釋價格政策和有關(guān)舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩(wěn)定物價的輿論氛圍。

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，最早產(chǎn)生于19世紀中期的美國芝加哥，它在農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾間建立一種緩沖機制。目前國際上仍在交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有21個大類、192個品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現(xiàn)階段以農(nóng)產(chǎn)品期貨交易為主。

◇ 增補貼：雪中送炭惠民生

同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因為在他們的消費支出中，食品所占比重較大?？梢哉f，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。

我國是一個發(fā)展中國家，還有一個比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農(nóng)村低保對象、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、領(lǐng)取失業(yè)保險人員等，就有近9000萬。化解物價上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個群體排憂解難，保障他們的生活不因物價上漲而下降。

及時發(fā)放補貼。當物價出現(xiàn)短期波動時，發(fā)放價格臨時補貼，靈活性強、見效快。2010年，各地向城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和家庭經(jīng)濟困難學生，發(fā)放了每人每月10元—80元的臨時補貼；2011年春節(jié)前，中央財政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發(fā)放了一次性春節(jié)生活補貼100元—180元。今后，價格臨時補貼將逐步從不定期發(fā)放向逐月發(fā)放轉(zhuǎn)變，這將更及時地解決低收入群體的實際困難。

提高救助標準。當物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應(yīng)提高社會救助和保障標準。2010年年底，我國城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均標準，分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經(jīng)濟困難學生助學金標準也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉(xiāng)低保標準將年均增長10％以上。

建立聯(lián)動機制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價漲幅及時發(fā)放補貼、聯(lián)動調(diào)整保障標準，取得了積極效果。2011年7月，聯(lián)動機制已在18個省區(qū)市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅實的“防波堤”。

浙江省實施價格補貼聯(lián)動機制

2004年，浙江省建立并實施困難群體生活補貼與價格上漲幅度相掛鉤的動態(tài)補貼機制。至2011年3月，已啟動價格上漲動態(tài)補貼機制12次，受惠人數(shù)達866.07萬人次，累計發(fā)放價格補貼75893.03萬元，有效緩解生活必需品價格上漲對困難群體生活的影響。

相關(guān)鏈接

1.《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。

2.《國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站。