——環(huán)境污染如何遏制

　　PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環(huán)境污染的嚴峻性。

　　環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關乎社會發(fā)展和人民福祉的大事?，F(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。

　　◎ 環(huán)境污染為何更趨嚴重

　　前兩年，有一部災難片《2012》在國內(nèi)熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發(fā)、洪水肆虐、城市毀滅……這些驚心動魄的場面讓無數(shù)觀眾深深震撼。雖然這只是影片虛構的2012年出現(xiàn)“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環(huán)境必將受到大自然懲罰的道理。

　　應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強度有所下降。

　　但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。

　　當前，到底是什么導致環(huán)境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

　　發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。

　　經(jīng)濟利益驅(qū)動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了追求經(jīng)濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟利益。

　　執(zhí)法問責不嚴。雖然近年來環(huán)境法制建設得到加強，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。

　　體制機制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強。地方環(huán)保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。

　　環(huán)境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內(nèi)外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態(tài)文明建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　【深度解讀】

　　PM2.5，是指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20。與較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，在大氣中停留時間長、輸送距離遠，可直接進入人的支氣管，易引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響大。PM2.5主要來自兩個方面，一方面主要產(chǎn)生于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等在空氣中通過化學反應產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》增加了PM2.5指標。

　　■世界面臨的主要環(huán)境問題

　　土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應的嚴重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學污染；大城市的無序擴大損害自然區(qū)；海洋過度開發(fā)和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。

　　◎ 從源頭上防治污染怎么著力

　　人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環(huán)境保護、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

　　從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒。考察世界許多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

　　環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。

　　近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，我國共關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

　　但必須看到，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞。

　　首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟結構。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

　　大力推進環(huán)境科技進步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進步?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護相關技術放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環(huán)保技術裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。

　　實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現(xiàn)在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

　　此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產(chǎn)能過剩建設項目。大力推進戰(zhàn)略環(huán)評，加強流域、水利水電等領域的規(guī)劃環(huán)評，推廣應用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　■到2015年，我國將確保實現(xiàn)新增水土流失治理面積25萬平方公里，力爭建設4000萬畝高標準梯田，解決3000萬群眾吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬平方公里。

　　【權威聲音】

　　在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路

　　周生賢（環(huán)境保護部部長）：正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，把握好二者之間的“度”是社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一大難題。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”；資源環(huán)境是發(fā)展的基礎，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

　　【專家點評】

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行

　　潘家華（中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）：能源安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟，主要有三個途徑：一是技術低碳，著力提高能源使用率；二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風能、水能等零碳能源；第三是改變消費習慣，提倡節(jié)能的消費意識，減少能源浪費。