(一)現(xiàn)階段失地農(nóng)民的特點

(1)農(nóng)民被征地數(shù)量巨大，且呈逐年上升趨勢。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394．6萬畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這意味著失地農(nóng)民的隊伍還將繼續(xù)龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出失地農(nóng)民數(shù)量在逐年上升。

(2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國城市的開發(fā)區(qū)一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環(huán)境上發(fā)展起來的，土地的質(zhì)量較好。城郊的土地在經(jīng)過多年墾作后已變成良田，現(xiàn)在城郊附近的農(nóng)村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當(dāng)?shù)匾话阋暈榘l(fā)家致富的資本。在長沙、常德等地，城郊的土地全為國家級商品糧基地或者為蔬菜基地。

(3)失地農(nóng)民居住較為集中，群體內(nèi)血緣關(guān)系影響較大。許多農(nóng)民懷著對城市的美好向往想方設(shè)法搬到城郊，和原來就居住在此的農(nóng)民混住一起形成了人口較為密集的居民區(qū)。居民區(qū)人口一般以村為組織單位，日常互動較多，凝聚力較強。同時農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民的血緣關(guān)系和宗族關(guān)系較濃厚，這對征地工作的進行也是一大阻礙。

(4)失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶，個人綜合素質(zhì)較低。農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，80％的文化程度為初中及初中以下；大部分沒有一技之長，除了務(wù)農(nóng)以外其他基本上不會。被征用土地的農(nóng)民收入來源多以種植經(jīng)濟作物為主，其他副業(yè)收入較低。

失地農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結(jié)婚全靠土地。他們一旦沒有了土地，就等于失去了生存的基礎(chǔ)。隨著我國城市化的進程和基礎(chǔ)建設(shè)的開展，會有越來越多的農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民心理如果沒有安全感與公平感，將會采取過激行為，引起群體沖突，增加社會不穩(wěn)定因素。

(二)失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因

一是政府的認(rèn)識不夠。認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，更多關(guān)心的是投資項目、企業(yè)的發(fā)展，而對失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)民改變生活方式，任其自然發(fā)展。農(nóng)民在安置補償費到手后，一旦經(jīng)營不善，血本花光，生活便無著落。

二是土地征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理。我國現(xiàn)行以產(chǎn)值作為征地補償標(biāo)準(zhǔn)，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區(qū)地價差異。

三是現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經(jīng)濟條件下顯得不合理、不科學(xué)。