“工漂族”提出的社會命題

廖音

中央政治局2月20日就實施更加積極的就業(yè)政策進行集體學習，強調(diào)切實做好重點人群就業(yè)工作，其中一個群體為農(nóng)民工。

農(nóng)民工就業(yè)是一個老問題，也是一個新問題。從上世紀80年代中期開始，農(nóng)村勞動力便開始成規(guī)模進城務工，20多年過去，據(jù)最新統(tǒng)計公報，外出農(nóng)民工已成為一支1.5億多人的龐大隊伍。期間，戶籍壁壘有松動，城鄉(xiāng)鴻溝在彌補，而受基本國情的制約，不管如何改變說法以示尊重，在城市里，農(nóng)民工們大都還是不無尷尬的外鄉(xiāng)人。

比起滯后的環(huán)境，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工已占到整體的一半以上，總量接近1億人。相比起半路洗腳進城的父輩，新生代農(nóng)民工生在新時期，有很多還是長在城市里，其心態(tài)、需求已高度“變化”。

新生代農(nóng)民工不再僅僅以溫飽為念，不再著眼于單一地掙錢養(yǎng)家。收入固然重要，但不是他們想要的全部。工地上、流水線上同樣的活，刨過地的父輩們或許不以為苦，他們則往往覺得很苦。工眾網(wǎng)的一次調(diào)查顯示，被訪農(nóng)民工中，“太累”成為繼“收入”之后農(nóng)民工對工作的第二個不滿意因素。

改變工余生活的單調(diào)，也成為許多新生代農(nóng)民工的期待。調(diào)查顯示，多數(shù)新生代農(nóng)民工所在單位經(jīng)常組織集體活動的比例不到20%，多數(shù)人娛樂活動除了上網(wǎng)，就是聚餐、看電視、打牌。

新生代農(nóng)民工中一心求事業(yè)、奔前程的大有人在。他們希望擺在他們面前的路越走越寬廣，期盼不要讓無論是在用工單位內(nèi)部，還是通過跳槽，農(nóng)民工的職業(yè)地位能有實質(zhì)性的提高。

最大的困惑還是“城市夢”如何實現(xiàn)。他們對鄉(xiāng)村陌生，不愿歸去，家鄉(xiāng)的土地已遠遠不能承載他們對未來的追求。他們對城市漸漸熟悉，卻又難以真正融入，嚴格的戶籍制度和比鄉(xiāng)村高了很多的生活成本將他們擋在外面。不要讓理想與現(xiàn)實形成大的落差，不要讓他們成為無根的一代。

他們中的許多人不斷地尋找方向，頻繁更換工廠和打工城市，被稱為“工漂族”。比起當年以青年知識階層為主的“北漂”，“工漂族”數(shù)量遠為龐大，技能較為低端，需求更為現(xiàn)實，退路更為有限。如果說當年的“北漂”主要是個人選擇問題，當前近億人口的就業(yè)與前程，顯然不再是個體問題，新生代農(nóng)民工需要適應這個社會，這個社會更需要關(guān)注他們。

近一兩年，不少地方政府在戶籍管理和保障性住房等方面亦出臺了有針對性的政策。這些都是良好的開始并具有啟示性，小至用工單位的內(nèi)部建設，大至就業(yè)環(huán)境與社會制度的相應調(diào)整，都是有計可施的。

樹立科學人才觀

鄭直

黨的十七大以來，我國深入實施人才強國戰(zhàn)略，人才對科學發(fā)展的支撐作用日益凸顯。截至2010年底，全國人才資源總量達到1.2億人，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到32.6%，其中人才貢獻率達到26.6%。人才日益成為第一資源，成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

這令人聯(lián)想到去年12月17日的全國人才工作座談會上，中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮提出要大力倡導黨的十六大、十七大以來在實踐中形成的“科學人才觀”這一新要求。科學人才觀具有10個方面的思想內(nèi)涵：即人才是最活躍的先進生產(chǎn)力、人才是科學發(fā)展第一資源、人才工作要為經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務服務、人才優(yōu)先發(fā)展是科學發(fā)展的有效路徑、樹立人人皆可成才的社會理念、以用為本是人才發(fā)展的重要方針、人才投資是效益最大的投資、高端引領(lǐng)是人才隊伍建設的戰(zhàn)略重點、遵循系統(tǒng)培養(yǎng)的人才開發(fā)規(guī)律、堅持把改革創(chuàng)新作為人才發(fā)展的根本動力。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，我國需要更加廣泛地匯聚各方面人才。此時，社會各界需要更加充分認識人才在創(chuàng)造和發(fā)展先進生產(chǎn)力中的關(guān)鍵作用；通過樹立科學人才觀，大力培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展優(yōu)勢。

不可忽視的是，時下在一些領(lǐng)域內(nèi)制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機制障礙仍然存在。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，不斷破除束縛人才成長和發(fā)揮作用的思想觀念和制度障礙十分必要。從社會主流聲音看，在破除阻礙人才發(fā)展、嫉妒人才出頭、壓制人才成長的保守思想觀念過程中，要讓識才、愛才、敬才、用才成為全社會的自覺行動，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的社會氛圍，在全社會形成尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風尚。

實踐和貢獻是評價人才的主要依據(jù)。知識型工人巨曉林、學習型農(nóng)民工王欽峰等一大批工人、農(nóng)民成長成才的經(jīng)歷，就是對不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、人人皆可成才這一科學理念的生動詮釋。人們期待更多的部門、單位、企業(yè)不拘一格選才、育才、用才。同時，堅定不移地推進識人選人用人制度的改革，把成熟的改革經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國家法律法規(guī)。

世界經(jīng)濟復蘇充滿變數(shù)

陳向陽

2012年對于中國改革發(fā)展穩(wěn)定將是極其關(guān)鍵而特殊的一年，首先是世界經(jīng)濟深陷“困局”，其次是中東北非與歐美政治社會“亂局”持續(xù)，同時多國政權(quán)周期性更替醞釀新“變局”，這“三局”疊加致使外部環(huán)境嚴峻復雜。

從經(jīng)濟視角看，國際金融危機正在進入新階段，發(fā)達經(jīng)濟體深陷主權(quán)債務危機，嚴重拖累世界經(jīng)濟復蘇。歐債危機深化，美債危機拖延，美國聯(lián)邦政府舉債度日，美、日等繼續(xù)“超寬松”貨幣政策以貶值本幣與轉(zhuǎn)嫁危機，新興經(jīng)濟體不同程度被“感染”，世行與IMF分別將2012年世界經(jīng)濟增速大幅下調(diào)至2.5%與3.3%，IMF指中國2012年經(jīng)濟增速為8.25%。

綜觀之，中國面對的外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，國際保護主義抬頭致使涉華經(jīng)貿(mào)摩擦更趨激烈，如美國重點針對中國設立跨部門“貿(mào)易執(zhí)法小組”等。

而中國參與G20等全球經(jīng)濟治理博弈更為復雜。當前大國關(guān)系一分為三，“競合博弈”成為互動主流：一是發(fā)達國家之間，美歐、美日有矛盾，但畢竟還是同盟；二是新興經(jīng)濟體之間，“金磚國家”有共同語言、共同使命與共同利益，但也存在一定程度的地緣與市場競爭；三是發(fā)達與新興經(jīng)濟體之間，此為大國關(guān)系的“主線”，既包括發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體兩大“集群”的關(guān)系，也包括不同“集群”之間雙邊的關(guān)系，如中美、美俄、美?。ǘ龋╆P(guān)系等。發(fā)達國家對新興經(jīng)濟體大都采取合作與防范兩手并用，生怕新興經(jīng)濟體“聯(lián)手”，極力利用矛盾、加以分化。

2012年世界經(jīng)濟社會的競合博弈大致集中在四個領(lǐng)域：博弈“氣候與低碳、綠色經(jīng)濟新秩序”，多方圍繞《京都議定書》“第二承諾期”將各有交鋒，聚焦卡塔爾多哈氣候大會；博弈國際社會新秩序，發(fā)達國家以“保護的責任”挑戰(zhàn)新興經(jīng)濟體的“不干涉內(nèi)政”，聚焦敘利亞與伊朗核問題等熱點地區(qū)；博弈全球經(jīng)濟治理新秩序，圍繞發(fā)達國家主權(quán)債務危機應對、保護主義、“定量寬松”貨幣政策、IMF下一步改革與G20建章立制等；博弈“后金融危機時代”發(fā)展模式新秩序，美國“新自由主義”與“金融資本主義”不再風光，歐盟“高福利社會”越來越難以支撐，新興經(jīng)濟體理直氣壯地“走自己的路”。

在世界經(jīng)濟復蘇充滿變數(shù)之中，中國在人民幣匯率、世界經(jīng)濟“再平衡”、國有企業(yè)“走出去”、外匯儲備安全等問題上將繼續(xù)面臨外部壓力與阻力。

碳霸權(quán)還是碳合作

薛彥平

2月21日，32個國家的政府代表聚首莫斯科，就歐盟征收航空碳稅問題展開閉門磋商。值得注意的是，此次會議與去年以來的多次磋商不同。首先，它不是各國單獨與歐盟的談判；其次，政府已經(jīng)取代航空公司成為磋商的主角。這表明，圍繞歐盟航空碳稅的國際爭端已經(jīng)進入國家博弈的新階段。

歐盟航空碳稅是歐盟碳排放交易體系內(nèi)容上的一種延伸，它之所以引發(fā)如此強烈的國際反彈，是因為它是歐盟碳排放交易體系中唯一涉及到非歐盟成員國企業(yè)的措施。從限制對象上看，歐盟法律已經(jīng)超越了其管轄權(quán)限；如果歐盟航空碳稅限制的不是外國航空公司“全程”碳排放，而是飛越歐盟境內(nèi)的碳排放，那么，歐盟舉措似乎也不至于引發(fā)如此強烈的國際反彈。

歐盟航空碳稅背景非常復雜，從航空運輸方面講，涉及到《芝加哥公約》，從邊境調(diào)節(jié)措施講，涉及到世貿(mào)組織相關(guān)條約，而從氣候變化議程講，涉及到《京都議定書》，這三項條約簽署的時間不同，不可能兼顧同樣的問題，因此，圍繞歐盟航空碳稅的爭端各方引用的法律依據(jù)不同，譬如，歐盟認為減少航空運輸過程中的碳排放是實現(xiàn)《京都議定書》目標的重要前提，而且認為世貿(mào)組織相關(guān)條款允許成員國為保護“瀕危自然資源”而采取必要的邊境措施，為了保護“清潔”空氣這種“瀕危自然資源”，它有理由實行航空碳稅；而其他國家則引用《芝加哥公約》關(guān)于航空運輸?shù)臈l款，指責歐盟做法超越了權(quán)限，特別是對航空運輸“全程排放”征收碳稅的做法更是損害了其他國家的主權(quán)。因此，歐盟和有關(guān)國家圍繞航空碳稅的博弈絕非僅僅由經(jīng)濟利益所驅(qū)動，其更深層的原因在于歐盟是否有資格主宰全球氣候變化談判進程。

客觀講，《京都議定書》生效后，歐盟在實現(xiàn)溫室氣體減排方面做得比較成功，也積累了經(jīng)驗，但這些能否成為歐盟主宰全球氣候變化談判進程的依據(jù)呢？回答當然是否定的。全球氣候變化談判議程是世界各國參與的事務，不是歐盟自家的“私事”?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定，在全球溫室氣體減排中應遵循“共同但有區(qū)別的責任”，換言之，歐盟不能用立法的方式要求其他國家遵循它的減排政策和減排標準。

從國際關(guān)系上看，溫室氣體減排也不能由某個國家或少數(shù)幾個國家說了算，同任何一種形式的霸權(quán)一樣，“碳霸權(quán)”也是行不通的。因此，針對目前的危機，歐盟應該與所有國家合作，尋求一種妥善的解決辦法。

此次莫斯科磋商，也是國際社會阻止歐盟強制推行自己價值觀和氣候變化理念的一種嘗試。與會國22日發(fā)表的聯(lián)合聲明提出了一攬子的“反制措施”，但給了各國“自由選擇”的余地。因此，莫斯科會議究竟能給歐盟帶來多大的壓力？歐盟是否會改變初衷？歐盟是否愿意同各國重開談判？仍有待觀察。