政府工作報告

——2012年1月10日在臨滄市第二屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長　鎖　飛

各位代表：　　

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、奮力拼搏，2011年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)圓滿實現(xiàn)　　

2011年，是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在省委、省人民政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略機遇，突出主旋律、增強凝聚力、提高執(zhí)行力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)、惠民生，促開放、保穩(wěn)定，抓項目、上水平，緊緊圍繞全社會固定資產(chǎn)投資增加100億元、招商引資實際到位資金100億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達100億元“三個一百”和財政收支考核目標(biāo)，強勢推進新家園行動計劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動，克服了物價上漲壓力較大、節(jié)能減排任務(wù)較重、資金供需矛盾突出、煤電油運保障不足等困難，除居民消費價格總水平漲幅目標(biāo)外，完成和超額完成市二屆人大四次會議確定的其他各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值完成266億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成346.1億元，增長59.8%；地方財政一般預(yù)算收入21.4億元，增長47.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14147元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入4318元，增長31.7%；社會消費品零售總額88.2億元，增長21.5%；外貿(mào)進出口總額15.5億元，增長15%；人口自然增長率為6.56‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%；居民消費價格總指數(shù)為104.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降1.7%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、文化繁榮、民族團結(jié)、邊境安寧的良好局面?！　?/P>

（一）全面推進橋頭堡建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善　　

積極謀劃和推動橋頭堡建設(shè)，在編制規(guī)劃和爭取項目上搶占先機。編制《臨滄市加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》、《臨滄市固邊睦鄰示范帶總體發(fā)展規(guī)劃》、《云鳳一體化（云鳳增長極）發(fā)展規(guī)劃》、《耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)（孟定增長極）發(fā)展規(guī)劃》、《滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《南滾河國家公園總體規(guī)劃》、《臨滄至清水河至緬甸登尼公路建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。《耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)可行性研究報告》已上報國家審批。玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（清水河）高速公路已列入云南省“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點。祥云至臨滄至普洱鐵路已列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，前期工作扎實推進；昆明至臨滄至清水河鐵路已納入云南省鐵路網(wǎng)規(guī)劃，爭取列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃新增項目。滄源佤山民用機場建設(shè)列入國家民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并啟動場外工程建設(shè)和征地相關(guān)工作。瀾滄江臨滄港和小灣庫區(qū)、漫灣庫區(qū)、糯扎渡庫區(qū)10個碼頭建設(shè)等項目列入云南省“十二五”水運發(fā)展規(guī)劃。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃。耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目啟動?！　?/P>

突出交通、水利、城鎮(zhèn)三大重點，建立固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制。全市實施重大項目3432項，增長59.6%，其中，新開工2533項，增長75.5%。超額完成固定資產(chǎn)投資新增100億元工作目標(biāo)。政府還貸8條（段）二級公路全面建成，全市二級公路通車總里程達1039公里，交通瓶頸制約明顯緩解，互聯(lián)互通的4小時經(jīng)濟圈已經(jīng)形成。在建的省道319線臨滄至新和、國道214線臨滄過境公路改造進展順利。1424公里通達工程及684公里通暢工程全部完工，農(nóng)村公路通達率、通暢率均達100%。清水河至緬甸臘戌跨境二級公路、滄源立新至孟定二級公路、省道313線羊勐公路羊頭巖至振興橋段二級公路改造前期工作有序推進。永德大雪山水庫、雙江南等水庫樞紐工程全面完工。48件重點?。ǘ┬秃?7件一般?。ǘ┬退畮斐U加固工程、86平方公里水土流失治理、2萬件“五小水利”工程等建設(shè)任務(wù)圓滿完成。全市有效灌溉保障率從27.3%提高到29.2%，解決了18萬人的農(nóng)村飲水安全問題。在建的臨滄康家壩水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫輸水干渠、臨翔鴨子塘水庫、鎮(zhèn)康中山河水庫等建設(shè)項目進展順利。云縣中梁子水庫大壩完成截流，鳳慶郭大寨水庫、滄源東丁水庫和雙江韭菜壩水庫進場施工。南汀河臨滄城段河道治理工程提前竣工。各縣城污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本完成。在建的臨滄緬寧大道、大學(xué)園區(qū)、臨滄體育運動中心、臨滄民族文化廣場、新聞中心、玉龍湖、臨滄城東片區(qū)道路等項目加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！　?/P>

（二）全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越　　

堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，編制《臨滄市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，出臺扶持工業(yè)發(fā)展政策，落實市級領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤服務(wù)企業(yè)等工作措施。建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入”目標(biāo)責(zé)任制。預(yù)計完成工業(yè)投資64.4億元，增長57.6%。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加5戶，達62戶，建成國家高新技術(shù)企業(yè)3戶、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)9戶、全省百戶知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5戶。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入125億元，增長41%，超額完成100億元工作目標(biāo)。扶持315戶小型微型企業(yè)健康發(fā)展。非公經(jīng)濟預(yù)計完成增加值100億元，增長20%。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，臨滄工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11萬平方米，入園企業(yè)新增12戶，達81戶。鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工。孟定邊境特色工業(yè)園區(qū)、臨翔博尚特色工業(yè)園區(qū)、滄源邊境工業(yè)園區(qū)、永德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進?！　?/P>

重點產(chǎn)業(yè)重大項目加快推進。地質(zhì)找礦行動取得重大進展，探明鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)鉛鋅資源量達105萬噸，有望達150萬噸，礦床規(guī)模達大型。探獲鎮(zhèn)康小河邊天生橋鐵礦石資源量7375萬噸，有望超過1億噸。云南天鴻高嶺土礦業(yè)有限公司煅燒高嶺土項目建成投產(chǎn)，拉法基瑞安（臨滄）水泥有限公司日產(chǎn)2000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改等項目建設(shè)有序推進，昆鋼集團公司年產(chǎn)50萬噸錳系鐵合金一期工程順利啟動。220千伏鎮(zhèn)康輸變電工程開工建設(shè)。新建地方中小水電裝機6.2萬千瓦。瀾滄江酒業(yè)集團年產(chǎn)20萬噸啤酒生產(chǎn)線技改擴建項目建成投產(chǎn)，云南滇紅集團有限責(zé)任公司整體搬遷項目穩(wěn)步推進，孟定南華糖業(yè)有限公司日處理1萬噸甘蔗糖廠開工建設(shè)，泛華林業(yè)中（高）密度纖維板生產(chǎn)線建設(shè)扎實推進，南華林漿紙板一體化項目林地集約和前期工作進展順利。云南三奇光電砷化鎵項目、年產(chǎn)1800噸單晶硅生產(chǎn)線建設(shè)項目有序推進。臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司一期年加工700萬件服裝生產(chǎn)線項目部分進入試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工業(yè)和能源、礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長。預(yù)計實現(xiàn)全部工業(yè)增加值74億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%。呈現(xiàn)出工業(yè)總量持續(xù)增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)貢獻率顯著提高，工業(yè)企業(yè)業(yè)績繼續(xù)提升，重點企業(yè)帶動作用明顯的態(tài)勢，經(jīng)濟增長由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變初見成效?！　?/P>

（三）全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展　　

按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)、增效”的要求，堅持“長短結(jié)合、有進有退、有所為有所不為”的原則，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。認真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。以南汀河流域公路沿線土地整治示范帶為重點，實施國土整治、“興地睦邊”、以工代賑、煙水煙路等工程，改造中低產(chǎn)田地29萬畝。突出瀾滄江經(jīng)濟走廊、南汀河經(jīng)濟走廊、雙江示范縣“兩廊一縣”區(qū)域重點，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積15.2萬畝，新發(fā)展高優(yōu)蔗園5.2萬畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計達613萬噸。共調(diào)減低價值作物種植面積57萬畝。新植核桃55萬畝，加強“三率”管護，核桃產(chǎn)量干果達6.5萬噸。新發(fā)展澳洲堅果、咖啡、蠶桑等112.1萬畝，累計建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1450萬畝。改造中低產(chǎn)林69.5萬畝。改造中低產(chǎn)茶園12.5萬畝，茶葉產(chǎn)量達6.5萬噸。完成“林糧間種”、“煙糧套種”等農(nóng)作物間套種386.3萬畝。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達84.6萬噸，增長6.8%。共收購煙葉92萬擔(dān)，上等煙比例達61%，烤煙生產(chǎn)和質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計肉類總產(chǎn)量達21.8萬噸，增長18.7%。全市預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值84億元，增長7.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達62戶，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社56個，累計達499個。完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)16.2萬人，轉(zhuǎn)移18.8萬人。　　

（四）全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民生持續(xù)改善　　

推行市級領(lǐng)導(dǎo)蹲點幫扶和部門掛鉤制度，多措并舉推進新家園行動計劃，人居環(huán)境明顯改善。34296套、240萬平方米保障性住房建設(shè)全面啟動，落實資金43.4億元，完成投資25億元。投資34億元，完成舊城改造123萬平方米；在全省率先開展并完成村莊規(guī)劃，啟動10個“千戶村”建設(shè)；投資6億元，完成舊村改造401個村；投資45億元，完成農(nóng)村舊房改造3萬戶；投入舊校舍改造資金8億元，開工76萬平方米，累計竣工30萬平方米。臨滄城城市管理標(biāo)準(zhǔn)化深入開展。強化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，千方百計穩(wěn)定市場物價，維護消費者合法權(quán)益。市容市貌百日整治活動成效明顯。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達76平方公里，新增5.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達32.5%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達30%，提高8個百分點。以云鳳一級公路建設(shè)為切入點，啟動山地城鎮(zhèn)建設(shè)。郵政、通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善?！　?/P>

城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃扎實推進。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放“貸免扶補”等創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10991人，開發(fā)公益性崗位1208個。啟動市直機關(guān)事業(yè)單位職工住房補貼工作，事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步推進。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)增加職工工資。社會保障明顯增強，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例分別提高11.5個百分點和10.2個百分點。城鎮(zhèn)職工、居民大病補充醫(yī)療保險最高支付限額大幅提高。新農(nóng)合參合率達96.8%，提高住院補償比例，新農(nóng)合住院報銷比例為全省最高。啟動鳳慶、永德、鎮(zhèn)康、雙江、耿馬、滄源6個縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，參保率達77.5%。耿馬、永德、鳳慶、鎮(zhèn)康、雙江、滄源6個縣新農(nóng)保試點成效顯著，參保率達92.2%。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1560元，農(nóng)民人均純收入增加1039元，超額完成目標(biāo)任務(wù)。住房公積金對緩解城鎮(zhèn)居民購房資金壓力發(fā)揮了重要作用。社會救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置資金發(fā)放6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾生活進一步得到保障。啟動實施彝族支系俐侎人三年重點扶持規(guī)劃。投入各類扶貧資金9.7億元，絕對貧困人口減少5萬人。電站庫區(qū)移民安置和后期扶持工作扎實推進?！　?/P>

（五）全面推進財稅金融工作，投融資能力逐步增強　　

圍繞財政工作目標(biāo)，建設(shè)公共財政，注重財政資金績效評價，建立財政收支和爭取上級資金目標(biāo)責(zé)任制，保障公共服務(wù)和提供公共產(chǎn)品，提高財政資金使用效益。全年完成財政總收入38.2億元，增長49.5%；地方財政一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，實現(xiàn)兩年翻番；8縣（區(qū)）一般預(yù)算收入均躍上億元新臺階。爭取上級資金129億元。完成地方財政一般預(yù)算支出128.8億元，增長41.8%。8縣（區(qū)）地方財政一般預(yù)算支出均突破10億元大關(guān)?；鹬С鐾瓿?.3億元。按照“保民生、保重點、保運轉(zhuǎn)”的要求，加大財政對新農(nóng)村、交通、水利、保障性住房、中小學(xué)校舍、社會保障和維穩(wěn)等支持力度，民生支出占地方財政一般預(yù)算支出比重達66%。稅收征管進一步加強，重點稅源監(jiān)控力度加大，依法查處偷漏稅行為，圓滿完成稅收目標(biāo)任務(wù)?！　?/P>

金融機構(gòu)存款余額達300.4億元，增長22.4%，各項貸款余額達217.7億元，增長29.5%。人行和銀監(jiān)部門認真履職。國家開發(fā)銀行支持保障性住房建設(shè)和瀾滄江酒業(yè)集團技改擴建。工商銀行支持耿滄二級公路、振清二級公路、臨永二級公路建設(shè)，信用聯(lián)社支持舊村舊房改造，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持土地開發(fā)整理。農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等金融機構(gòu)積極支持全市重點工程、重大項目建設(shè)。上海農(nóng)商行入駐臨滄。全市新增5戶小額貸款公司，累計達11戶。保險事業(yè)健康發(fā)展。金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。　　

（六）全面推進社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)能力有效提升　　

高度重視教育事業(yè)發(fā)展。編制《臨滄市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺深化教育綜合改革配套政策措施，教育經(jīng)費投入增加。學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高等教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。高中教學(xué)質(zhì)量明顯提高，高考取得歷史性突破，總上線率達95.1%，高于全省平均水平。中小學(xué)布局調(diào)整、校安工程和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋?！　?/P>

科技支撐經(jīng)濟增長作用明顯增強。臨滄市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)前期申報工作加快推進。深入貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，組織實施了省級以上重大科技專項計劃15項，企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)項目17項，萬人發(fā)明專利擁有量增長57%。鑫圓鍺業(yè)、云南匯智源食品有限公司的兩個關(guān)鍵技術(shù)，分別列入科技部國家863計劃和科技支撐計劃。糧經(jīng)作物良種、畜禽良種覆蓋率和工業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高。　　

文化旅游事業(yè)發(fā)展繁榮。民族文化保護、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程扎實推進。文化與旅游產(chǎn)業(yè)進一步融合，滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、南滾河國家公園啟動建設(shè)。成功舉辦中國滄源佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化節(jié)等節(jié)慶活動。預(yù)計共接待國內(nèi)外游客317萬人次，增長10%，實現(xiàn)旅游收入17.3億元，增長19.3%。　　

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。市縣人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等120個在建工程扎實推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地即時結(jié)算工作穩(wěn)步推進。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強。婦女兒童保健水平逐步提高。群眾看病難、看病貴問題明顯緩解?！　?/P>

人口計生惠民政策全面落實，低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷提高。關(guān)心下一代工作得到加強，老齡事業(yè)健康發(fā)展，殘疾人事業(yè)持續(xù)推進。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略初見成效，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、信用體系進一步健全完善。廣播電視“村村通”工程扎實推進。檔案、地方志“資政、教化、存史”作用得到進一步發(fā)揮?！　?/P>

（七）全面推進改革開放，發(fā)展活力不斷增強　　

各項改革深入推進。行政審批制度改革成效明顯，市直部門審批流程再造圓滿完成，審批環(huán)節(jié)由原來的351個精簡到231個。組建了政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機構(gòu)改革全面完成。文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水務(wù)改革、供銷社改革、農(nóng)墾管理體制改革、華僑農(nóng)場改革、農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度配套改革、教育綜合改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革深入推進。能源、礦產(chǎn)、水資源、土地等資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進。　　

招商引資力度不斷加大。積極參加昆交會、泛珠會，成功舉辦首屆臨滄邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會，并取得較好成果。央企、省企、民企和外企入臨工作成效明顯，與中國三峽集團公司、昆鋼集團公司、英國聯(lián)合利華公司分別簽訂風(fēng)能太陽能開發(fā)、50萬噸錳系鐵合金項目、茶葉加工合作協(xié)議；與廣西南華糖業(yè)集團、云南白藥投資有限公司分別簽訂“臨滄市糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”和天頤茶源—紅瑞徠茶莊建設(shè)合作協(xié)議。實施招商引資項目524個，實際到位資金119.6億元，其中，產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金占65%，超額完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，對外貿(mào)易不斷擴大，區(qū)域合作空間進一步拓展，對外開放程度進一步提高。與俄羅斯杜布納市建立友好城市，與斯里蘭卡加姆波勒市、緬甸曼德勒市的交流得到加強。斯里蘭卡總理、加姆波勒市市長先后成功訪問臨滄，緬甸等國駐昆領(lǐng)事應(yīng)邀訪問我市?！吧胶：献鳌庇媱澤钊胪七M，成功與深圳市、昆明市建立推進橋頭堡建設(shè)合作機制?！　?/P>

（八）全面推進平安臨滄建設(shè)，社會更加和諧穩(wěn)定　　

扎實抓好“六五”普法和“四五”依法治市工作。認真落實社會治安綜合治理各項措施，平安創(chuàng)建工作進一步加強。繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外黃、賭、毒、拐、綁等工作成效明顯。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭開局良好。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到有效落實，生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全形勢保持總體穩(wěn)定。各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面不斷鞏固。依法管理宗教事務(wù)，防范和打擊邪教工作進一步加強，宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設(shè)、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作取得新成效。雙擁工作扎實開展，臨滄榮獲新一輪全國雙擁模范城命名，軍政、軍民關(guān)系更加融洽。支持工會、共青團、婦女、紅十字和慈善等事業(yè)發(fā)展。防災(zāi)、減災(zāi)、水文、氣象等工作進一步加強。高度重視信訪工作，政府領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度進一步完善，征地拆遷等群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到妥善處理。新形勢下的群眾工作和社會管理工作不斷加強，村民自治和民主管理水平明顯提高。　　

（九）全面推進政府自身建設(shè)，服務(wù)能力顯著提高　　

學(xué)習(xí)楊善洲同志先進事跡活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效明顯。優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動深入開展，法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境進一步優(yōu)化。法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)繼續(xù)加強。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會的決定決議，嚴(yán)肅認真地向市人大及其常委會報告工作。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協(xié)委員開展的調(diào)研和視察工作。認真辦理人大代表建議72件、政協(xié)提案104件，辦理的質(zhì)量和水平明顯提高。加強政府決策咨詢工作，民主決策、科學(xué)決策水平進一步提高。著力抓好對20個方面重點工作的督查。統(tǒng)計調(diào)查反映發(fā)展、服務(wù)決策的作用充分體現(xiàn)。審計、監(jiān)察監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。實行首問首辦制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制得到有效落實。行業(yè)不正之風(fēng)和干部隊伍中的庸、懶、散作風(fēng)得到有效整治，工作效率進一步提高。　　

各位代表：以上成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏、開拓進取和社會各方面理解支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐臨單位，駐臨人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持臨滄建設(shè)的單位和個人表示崇高的敬意和衷心的感謝！　　

回首一年來的工作，我們深深體會到：加快臨滄發(fā)展，必須始終立足臨滄實際。只有把臨滄發(fā)展放到全國、全省發(fā)展格局中準(zhǔn)確定位，自加壓力，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央、省各項政策措施，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。加快臨滄發(fā)展，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。只有加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐，才能彰顯臨滄沿邊區(qū)位優(yōu)勢。加快臨滄發(fā)展，必須著力培育特色產(chǎn)業(yè)。只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加快臨滄發(fā)展，必須著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)持久繁榮。加快臨滄發(fā)展，必須著力深化改革擴大開放。只有堅持改革開放，用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)贏得發(fā)展先機，才能產(chǎn)生推動臨滄發(fā)展的不竭動力。加快臨滄發(fā)展，必須著力保障和改善民生。只有把保障和改善民生作為我們事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，才能調(diào)動一切積極因素，推動臨滄小康社會建設(shè)?！　?/P>

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，臨滄的發(fā)展仍然存在許多困難和問題：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況還未根本改變；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固；沿邊區(qū)位優(yōu)勢仍然沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展融資困難；國內(nèi)外大宗商品價格異常波動，臨滄地處市場消費末端，價格調(diào)控壓力較大；新形勢下做好群眾工作的方式方法有待改進，公共服務(wù)能力還需進一步提升；部分干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識不強，工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力有待增強。針對這些困難和問題，我們有決心、有信心，采取更加有力的措施，認真加以解決。