政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年1月11日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

州長(zhǎng)  黃文武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、本屆政府工作回顧

第十二屆州人民政府自2006年履職以來(lái)，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全州各族干部群眾，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，戰(zhàn)勝了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，克服了歷史罕見(jiàn)的干旱災(zāi)害，各項(xiàng)工作取得顯著成效，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、人民生活水平不斷提高的大好局面。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把加快發(fā)展作為主旋律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。我們順應(yīng)全州各族人民加快脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)施農(nóng)業(yè)立州、工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)富州、開(kāi)放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)生物資源開(kāi)發(fā)、新型冶金化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑度假“四大基地”建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全州地區(qū)生產(chǎn)總值從150億元增加到401億元，年均增長(zhǎng)13.6%；人均生產(chǎn)總值從4411元增加到11050元，年均增長(zhǎng)13.3%。財(cái)政總收入從12.3億元增加到48.5億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入從7.1億元增加到27.5億元，年均分別增長(zhǎng)25.6%和25.3%；財(cái)政支出從30.8億元增加到143.8億元，年均增長(zhǎng)29.3%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1246億元，年均增長(zhǎng)26.7%。農(nóng)民人均純收入從1365元增加到3860元，年均增長(zhǎng)18.9%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從8718元增加到16650元，年均增長(zhǎng)11.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從53億元增加到172億元，年均增長(zhǎng)21.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從132億元增加到469.8億元，各項(xiàng)貸款余額從109億元增加到306.8億元，年均分別增長(zhǎng)23.4%和18.7%。非公經(jīng)濟(jì)增加值從68.2億元增加到198億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31:29:40調(diào)整為22:38:40，實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把打基礎(chǔ)作為首要任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展條件顯著改善。我們緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等政策機(jī)遇，及時(shí)謀劃和推動(dòng)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，文山民用機(jī)場(chǎng)和廣昆高速公路文山段按期建成投入使用，普炭一級(jí)公路和文山至天保等三條二級(jí)公路建成通車(chē)，富寧港一期工程即將竣工，云桂鐵路文山段全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。改造通鄉(xiāng)公路1498公里、通村公路6186公里，農(nóng)村出行條件明顯改善。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，續(xù)建清華洞、八寶等6座重點(diǎn)水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)達(dá)號(hào)、布都河、那榔等18件重點(diǎn)水源工程，建成和在建中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程96件，建成“五小水利”工程14.7萬(wàn)件，改造中低產(chǎn)田地141萬(wàn)畝，新增蓄水庫(kù)容2.1億立方米，新增有效灌溉面積30.3萬(wàn)畝。馬鹿塘電站二期等一批水電站建成發(fā)電，新增電力裝機(jī)69.5萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到158.6萬(wàn)千瓦；建成變電站500千伏1座、220千伏5座、110千伏31座及配套電網(wǎng)3350公里，“城農(nóng)網(wǎng)”改造步伐加快，電網(wǎng)等級(jí)顯著提高，電力保障能力明顯增強(qiáng)。102個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2175個(gè)自然村開(kāi)通了通信光纜，手機(jī)用戶(hù)突破200萬(wàn)戶(hù)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到13.5萬(wàn)戶(hù)，電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)州的根本，特色產(chǎn)業(yè)群快速崛起，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。我們高度重視糧食安全，堅(jiān)持穩(wěn)定糧食種植面積和推廣良種良法并重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，糧食連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)豐收，總產(chǎn)量從10.7億公斤增加到13.5億公斤，年均增長(zhǎng)4%。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突破口來(lái)抓，啟動(dòng)新煙區(qū)開(kāi)發(fā)和木本油料基地建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，三七產(chǎn)值從15億元提高到41億元，煙葉收購(gòu)從74萬(wàn)擔(dān)增加到141萬(wàn)擔(dān)，辣椒種植面積從50萬(wàn)畝發(fā)展到122萬(wàn)畝，新植油茶112.2萬(wàn)畝、核桃189.5萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值從25.3億元增加到62.4億元。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，引進(jìn)大企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)企業(yè)加快技改擴(kuò)能，特安吶公司三七綜合加工、云銅鋅業(yè)鋅銦冶煉一期工程、興建公司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，文山鋁業(yè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目建成試運(yùn)行，有力推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值從89億元增加到300億元，增加值從33億元增加到110億元，年均分別遞增22.4%和19%。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)把旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，普者黑、壩美分別被評(píng)定為國(guó)家4A和3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，旅游總收入從22.7億元增加到38.7億元，年均增長(zhǎng)13.5%；積極推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，新建和改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)150個(gè)、商品配送中心34個(gè)、農(nóng)家店1572個(gè)，城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)持續(xù)繁榮活躍，金融、保險(xiǎn)、餐飲、中介服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，綜合功能不斷完善。我們堅(jiān)持以文山中心城市、各縣縣城、中心集鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。全州從州域到村莊的規(guī)劃體系基本建立，各個(gè)層次規(guī)劃編制、修編工作步伐加快，規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文山中心城市主干道網(wǎng)絡(luò)基本形成，城區(qū)雨污分流管網(wǎng)、盤(pán)龍?bào)w育場(chǎng)、鳳凰大道、環(huán)城西路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，各縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程加快推進(jìn)，人均道路面積、綠化覆蓋率大幅提升，市容市貌明顯改觀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)人口從74.8萬(wàn)人增加到107.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從21.5%提高到30.6%，文山縣實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾普遍得到實(shí)惠。

教育事業(yè)發(fā)展成效明顯。排除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房78.5萬(wàn)平方米，新建校舍116萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件明顯改善。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和書(shū)費(fèi)，寄宿生生活補(bǔ)助面不斷擴(kuò)大，控輟保學(xué)扎實(shí)有效，“兩基”教育通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。州職教園區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。高中階段毛入學(xué)率從23.7%提高到52.7%。推動(dòng)文山師專(zhuān)升格為綜合性本科院校，云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建成招生。

科技支撐作用不斷增強(qiáng)。選育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良農(nóng)作物新品種52個(gè)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)新產(chǎn)品73個(gè)，獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)410件，國(guó)家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6戶(hù)、省認(rèn)定創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)4戶(hù)，鋅、銦、鎢等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研發(fā)取得新突破，玉米育種、辣椒提純復(fù)壯以及三七、烤煙、油茶關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效。農(nóng)業(yè)科技推廣力度不斷加大，有力推動(dòng)了農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。“文山三七”、“斗南”兩件商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，被認(rèn)定為云南省著名商標(biāo)達(dá)到28件。

文化事業(yè)加快發(fā)展。建成78個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、738個(gè)農(nóng)家書(shū)屋和一批文化信息資源共享工程，《坡芽歌書(shū)》被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，廣南考古發(fā)掘取得重大發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)作了《踩山舞云》、《麗哉勐僚》、《阿峨之戀》等一批文藝精品，城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)豐富多彩。廣播電視“村村通”工程覆蓋20戶(hù)以上自然村，廣播電視人口綜合覆蓋率分別從87.6%、88.3%提高到94.3%和95.4%。

全民健康保障水平不斷提高。實(shí)施各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建項(xiàng)目760個(gè)，新增業(yè)務(wù)用房60.2萬(wàn)平方米，配置醫(yī)療器械6000多件，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生設(shè)施明顯改善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到很大緩解。婦幼保健水平大幅提升。各類(lèi)傳染病得到有效控制。艾滋病流行蔓延趨勢(shì)逐步減緩。食品藥品安全監(jiān)管體系基本建立。建成6個(gè)縣（市）體育場(chǎng)館和一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，出生人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率從8.47‰下降到6.8‰。

民生保障全面加強(qiáng)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位7.8萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.56萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力115萬(wàn)人次。全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)從40.5萬(wàn)人次增加到85.1萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)低保從4.2萬(wàn)人增加到5.8萬(wàn)人，農(nóng)村低保從18萬(wàn)人增加到42.9萬(wàn)人，邊境地區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)低保全覆蓋。建成城鎮(zhèn)廉租住房26430套，改造農(nóng)村、棚戶(hù)區(qū)危房81224戶(hù)，城鄉(xiāng)受益人口近40萬(wàn)人。完成大中型水利工程征地搬遷安置1.3萬(wàn)人，2.19萬(wàn)移民享受?chē)?guó)家扶持政策。建成整村推進(jìn)項(xiàng)目村4821個(gè)，易地搬遷安置3.6萬(wàn)人，瑤族支系“山瑤”、彝族支系“僰人”等特殊困難群體幫扶力度加大，對(duì)口幫扶、社會(huì)扶貧、革命老區(qū)開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)扶貧工作成效明顯，累計(jì)解決了114.8萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)來(lái)抓，資源環(huán)境保護(hù)取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施“七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和“森林文山”建設(shè)計(jì)劃，完成人工造林336萬(wàn)畝，封山育林113萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)林120萬(wàn)畝，建成沼氣池11.3萬(wàn)口，森林覆蓋率從37.6%提高到47.8%。加大礦山整治和礦產(chǎn)資源整合力度，麻栗坡鎢礦、馬關(guān)都龍礦區(qū)資源整合成效明顯，私挖濫采、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象得到有效遏制，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用水平顯著提高。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”等制度，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)管全面加強(qiáng)。建成城鎮(zhèn)治污設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81%、污水處理率達(dá)到81.5%，老君山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度加大，盤(pán)龍河文山城區(qū)段生態(tài)治理初顯成效，出境河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，普者黑濕地保護(hù)取得新成效。工業(yè)污染防治力度加大，建成工業(yè)廢水廢氣治理設(shè)施293套，推行清潔生產(chǎn)企業(yè)60戶(hù)，淘汰落后鐵合金礦熱電爐55臺(tái)、落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)5條，單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降17.6%，節(jié)能減排取得新成效。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力突破體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成新一輪州、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園區(qū)”改革有序推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革圓滿(mǎn)完成，農(nóng)村小型水利管理體制、國(guó)有華僑農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、供銷(xiāo)社等改革初見(jiàn)成效。投融資體制改革邁出新步伐，州城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)投資公司融資擔(dān)保能力顯著提升，新組建了水利水電、公路、旅游、水務(wù)、教育5個(gè)投資公司，融資平臺(tái)進(jìn)一步完善；成立了文山民豐村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行文山分行和18戶(hù)小額貸款公司，引進(jìn)富滇銀行到文山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)體系不斷健全。財(cái)稅、教育、文化、廣電等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。招商引資取得明顯成效，先后引進(jìn)了20多戶(hù)省內(nèi)外大企業(yè)入駐文山發(fā)展，有效增強(qiáng)了我州發(fā)展動(dòng)力，拓寬了發(fā)展空間。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額從3310萬(wàn)美元增加到17500萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)32%。成功舉辦了第13屆省運(yùn)會(huì)、慶祝建州50周年暨第三屆文山國(guó)際三七節(jié)等重大活動(dòng)，展示了文山改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的良好形象。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，平安文山建設(shè)成效明顯，社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定。順利完成“五五”普法和“三五”依法治州規(guī)劃，全民法律素質(zhì)明顯提高，法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)大下訪(fǎng)活動(dòng)，各類(lèi)群體性事件得到妥善處理。社會(huì)治安防控體系不斷完善，治安熱點(diǎn)地區(qū)得到整治，始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效明顯，國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，配合有關(guān)部門(mén)完成中越陸地邊界文山段勘界任務(wù)，維護(hù)了國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定。全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)條件不斷改善，重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故逐年下降。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)，以平遠(yuǎn)地區(qū)和老山片區(qū)為重點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作取得明顯成效，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，雙擁共建深入推進(jìn)，軍民融合式發(fā)展取得新成效。駐文解放軍、武警部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，為全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。統(tǒng)計(jì)分析、決策咨詢(xún)、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、修史編志工作得到加強(qiáng)，殘疾人、慈善、人防、地震、檔案、新聞出版、老齡等各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

六年來(lái)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要保證，政府職能加快轉(zhuǎn)變，履職水平不斷提高。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)人大代表建議487件、政協(xié)提案989件，辦理質(zhì)量逐年提高。提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議單行條例10部，已頒布實(shí)施8部。深入推進(jìn)法治、責(zé)任、陽(yáng)光和效能政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、行政問(wèn)責(zé)以及重大決策聽(tīng)證、行政績(jī)效管理、行政成本控制等制度，州級(jí)行政審批事項(xiàng)從486項(xiàng)減少到144項(xiàng)，主動(dòng)公開(kāi)政府各類(lèi)信息40多萬(wàn)條。州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)，部門(mén)辦事效率進(jìn)一步提高，有效降低了群眾辦事成本。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等制度，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫(kù)”、食品安全等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，糾風(fēng)治亂工作全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

各位代表！剛剛過(guò)去的2011年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們遇到了持續(xù)干旱、銀根緊縮、土地閘門(mén)收緊、通脹壓力增大等諸多困難。在重重困難面前，全州人民堅(jiān)定信心，迎難而上，狠抓落實(shí)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。初步預(yù)計(jì)，除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)外，州十二屆人大七次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)可圓滿(mǎn)完成。

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14.2%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)28%，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)24.6%，財(cái)政支出增長(zhǎng)26%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)38%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.65%，人口自然增長(zhǎng)率為6.8‰，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為104.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.6%。

第二，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階。糧食在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)豐收，總產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)6%。三七產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)到25.5%，煙農(nóng)收入比上年增加4.5億元，辣椒種植面積和產(chǎn)量大幅提升，甘蔗、木本油料、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值比上年分別增長(zhǎng)20%和19%；文山氧化鋁配套氯堿項(xiàng)目、馬關(guān)華聯(lián)鋅銦公司采選礦項(xiàng)目、麻栗坡年產(chǎn)8萬(wàn)噸電解錳等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；進(jìn)一步完善了馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作加快推進(jìn)，新引進(jìn)海螺、英茂、新長(zhǎng)征、中豪置業(yè)、森仕、美泰等一批企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。

第三，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。三條二級(jí)公路收尾工程和鎖定債務(wù)工作有序推進(jìn)，云桂鐵路文山段建設(shè)進(jìn)展順利，完成農(nóng)村公路改造614公里。全州8縣（市）被列為全國(guó)石漠化治理重點(diǎn)縣，中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治取得新成績(jī)。達(dá)號(hào)、布都河等在建水源工程加快推進(jìn)，新開(kāi)工建設(shè)4件重點(diǎn)水源工程和53件小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成“五小水利”工程6萬(wàn)件，德厚大型水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)國(guó)家水利部評(píng)審。丘北風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)及在建水電站、輸變電工程、“城農(nóng)網(wǎng)”改造建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第四，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。新建和改造農(nóng)村中小學(xué)校舍19.5萬(wàn)平方米，州職教園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，啟動(dòng)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平得到鞏固提高?？萍?、文化、廣電等事業(yè)健康發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.56萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)廉租房、公租房8500套47萬(wàn)平方米，改造棚戶(hù)區(qū)住房5623戶(hù)，改造農(nóng)村危房24700戶(hù)，預(yù)計(jì)新增城鄉(xiāng)受益人口16萬(wàn)人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)縣（市）從2個(gè)擴(kuò)大到6個(gè)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)建設(shè)州救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等一批民政救災(zāi)設(shè)施，救助救濟(jì)力度進(jìn)一步加大，新增城鄉(xiāng)低保2.7萬(wàn)人。完成1075個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，特殊困難群體扶持發(fā)展工作取得新成效?？购当Ｃ裆ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，投入抗旱資金5.8億元，參與抗旱人數(shù)18.47萬(wàn)人次，出動(dòng)運(yùn)水車(chē)輛6000多輛，臨時(shí)解決了32.5萬(wàn)人和11.9萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難，以平遠(yuǎn)地區(qū)供水為重點(diǎn)的一批抗旱應(yīng)急供水工程建設(shè)加快推進(jìn)。

第五，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建取得新成效，便民服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，基層群眾自治組織健康發(fā)展，群體性上訪(fǎng)事件得到妥善處置，社會(huì)治安防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

各位代表！第十二屆州人民政府履職的六年，是我州發(fā)展波瀾壯闊前行、綜合實(shí)力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化、人民生活水平大幅提高的六年。六年來(lái)的工作實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)持順民意、聚民力、謀發(fā)展，堅(jiān)持抓機(jī)遇、打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持興科教、重文化、惠民生，堅(jiān)持建生態(tài)、抓節(jié)能、促減排，堅(jiān)持抓改革、擴(kuò)開(kāi)放、增活力，堅(jiān)持抓團(tuán)結(jié)、保穩(wěn)定、促和諧，就一定能夠推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)文山發(fā)展的新局面！

六年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省人民政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全州各級(jí)干部和各族群眾奮發(fā)進(jìn)取、共同努力的結(jié)果，是歷屆州委、州人民政府打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部群眾和離退休老同志，向省駐文單位、駐文解放軍和武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)以及所有關(guān)心支持文山發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著許多困難和問(wèn)題，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；農(nóng)田水利、道路交通、能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是水資源“瓶頸”制約日益突出；廣大農(nóng)民群眾增收渠道仍然不寬，部分群眾生活仍然十分困難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期盼還有很大差距；對(duì)外開(kāi)放水平不高，體制機(jī)制不夠活，政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理水平有待提高；部分干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。這些問(wèn)題需要引起高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年工作建議

未來(lái)五年，是我州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，實(shí)現(xiàn)跨越趕超的加速推進(jìn)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的攻堅(jiān)期。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和掀起新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我州加快發(fā)展提供了極其有利的條件；云南推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)，為我州加快發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間；經(jīng)過(guò)多年努力，文山發(fā)展已進(jìn)入厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)待發(fā)的新時(shí)期。我們要緊緊抓住和用好難得的發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)文山科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

根據(jù)州第八次黨代會(huì)的部署，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)建議為：到2016年，生產(chǎn)總值達(dá)到740億元，年均增長(zhǎng)12%；500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到530億元，年均增長(zhǎng)20%；財(cái)政總收入達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)17%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)17%；工業(yè)增加值達(dá)到270億元，年均增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到390億元，年均增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29000元，年均增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，年均增長(zhǎng)17%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗全面完成省下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)文山未來(lái)五年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，建議要牢牢把握以下工作重點(diǎn)：

一是突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展壯大全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快發(fā)展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色生物產(chǎn)業(yè)，把文山建設(shè)成為全省乃至全國(guó)重要的生物資源開(kāi)發(fā)基地。加快發(fā)展以鋁工業(yè)為重點(diǎn)的冶金化工產(chǎn)業(yè)，把文山建設(shè)成為云南新型冶金化工基地、鋁工業(yè)中心、銦材料加工基地、錳硅合金基地以及全國(guó)鎢礦資源開(kāi)發(fā)新基地。加快推進(jìn)以普者黑（百龍湖）、壩美為重點(diǎn)的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把文山建設(shè)成為全省文化旅游休閑度假基地和旅游新亮點(diǎn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，把文山建設(shè)成為滇東南重要物流樞紐和集散地。

二是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展條件。堅(jiān)持把水利建設(shè)擺到首要位置，大力實(shí)施水源工程、山區(qū)“五小水利”工程、節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有效緩解水資源“瓶頸”制約。全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建云南面向泛珠三角及東盟開(kāi)放合作、通暢快捷的“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)水電站、電網(wǎng)、輸油管道、天燃?xì)夤艿?、新能源建設(shè)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供更加有力的能源保障。

三是突出抓好改革開(kāi)放，全面提升沿邊開(kāi)放水平。抓住云南橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)融入南昆、昆河、沿邊三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、泛北部灣，以及滇中、滇東北、滇東南城市群的合作。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破發(fā)展障礙，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)，提升口岸功能和通關(guān)便利化水平，加強(qiáng)與越南等東南亞國(guó)家的合作與交流，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

四是突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快推進(jìn)“文硯平”城市群規(guī)劃建設(shè)步伐，帶動(dòng)全州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成各具特色的滇東南城市群，成為云南連接兩廣和越南的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。深入實(shí)施山地城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展思路和用地方式，完善配套政策，加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)向山地布局發(fā)展。完善農(nóng)民進(jìn)城的政策環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向山地和農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向山地和農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮新格局。

五是突出抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷完善就業(yè)再就業(yè)政策，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“興邊富民”工程建設(shè)，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高保障水平。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是突出抓好文化建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，更加自覺(jué)地推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷提高基本公共文化服務(wù)水平。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。充分發(fā)揮民族文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)逐步成為新興產(chǎn)業(yè)。

七是突出抓好生態(tài)建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。深入實(shí)施 “七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和青山綠水計(jì)劃，大力推進(jìn)“森林文山”建設(shè)，大幅度提高森林覆蓋率。深入實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃，大力推進(jìn)新工藝、新技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)老君山自然保護(hù)區(qū)、盤(pán)龍河流域、普者黑湖泊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高應(yīng)急救災(zāi)保障能力。

八是突出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)邊疆社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，把文山建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州。全面實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)。深入推進(jìn)“平安文山”建設(shè)，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和邊疆安寧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，促進(jìn)軍地軍民團(tuán)結(jié)、邊防鞏固。