——如何加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

“要是‘老?！娴哪芨俗撸且院笪覀冝r(nóng)民工再也不用‘退?！耍Ｍ@一天早點(diǎn)到來！”2009年2月，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會(huì)各界公開征求意見，一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達(dá)了對(duì)這兩個(gè)文件的美好期待。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，難以完全適應(yīng)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的狀況，導(dǎo)致近年來出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時(shí)，由于無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系而只能“退?！钡默F(xiàn)象。上述兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法，有望從制度上終結(jié)“退?！爆F(xiàn)象，有利于社會(huì)保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

為何要讓社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民?

社會(huì)保障，經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、 “經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國(guó)家和社會(huì)為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度，社會(huì)保障對(duì)于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說具有重要意義，是社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。新中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)自“一窮二白”起步，在黨和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，并逐步完善了社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度。進(jìn)入新世紀(jì)，完善社會(huì)保障體系的步伐越來越快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等相繼建立。黨的十七大明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。這是我們黨在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提高社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說：“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福?！痹谏钪校恳粋€(gè)人時(shí)刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，單靠個(gè)人或家庭的力量一般難以化解。而社會(huì)保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題時(shí)的基本收入和墓本醫(yī)療不受大的影響，使無收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的群眾有生活來源，滿足基本生存需求?？梢?，社會(huì)保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護(hù)航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān)，體現(xiàn)了以人為本的要求。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來，我們不斷深化分配制度改革，逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢(shì)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會(huì)保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能，通過不斷完善社會(huì)保障體系，能夠充分發(fā)揮這一功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的矢靈和缺陷，有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，從而減少貧困，適當(dāng)縮小社會(huì)成員、城鄉(xiāng)之間的收人差距，讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。在一定意義上，社會(huì)保障水平?jīng)Q定著社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使得勞動(dòng)者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人群、關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工、退休人員權(quán)益缺乏保障的問題日益凸顯，一旦處理不好就容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供各種風(fēng)險(xiǎn)保障，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)保障制度能夠通過開展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等方式，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛、和諧共處的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

特別是受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，提高社會(huì)保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資和出口三駕馬車中，消費(fèi)一直相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)消費(fèi)率在36％左右，低于世界中等收入國(guó)家55％的比例，更低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家70％的比例。而社會(huì)保障與居民消費(fèi)之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民支出預(yù)期，減少他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心，刺激他們的消費(fèi)需求。有研究表明，城市家庭每增加一個(gè)有保障的人口，家庭消費(fèi)支出每年可增加1041元；農(nóng)村家庭每增加一個(gè)有保障的人口，家庭消費(fèi)支出每年可增加483元。因此，現(xiàn)在通過加快社會(huì)保障體系建設(shè)，可以達(dá)到刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效果。