專題材料

(一)政府采購過程中存存的問題

(1)采購單位政府采購意識不強。出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。一些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應。另外，政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式。

(2)具體管理職責不清。多數(shù)政府集中采購機構(gòu)都設在財政部門，為了精減機構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

(3)雙重標準操作執(zhí)行不便。對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執(zhí)行機構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。如對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標準，如根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容(如定品牌與不定品牌)設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。

(4)對影響采購的問題關(guān)注度不夠。由于多數(shù)集中采購機構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機構(gòu)內(nèi)部崗位設置而定向招募的專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。而實際情況卻是許多監(jiān)管機構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責，對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發(fā)展，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。

(5)采購信息公開程度不高。采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執(zhí)行機構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間很可能會出現(xiàn)腐敗與尋租行為。

(6)采購法規(guī)制度保障不力。由于各地對嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須盡快修改、完善和補充。比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業(yè)、經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)和環(huán)保型的企業(yè)，對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購代理機構(gòu)的職責劃分不是很明確等。

(7)監(jiān)管機構(gòu)操作權(quán)力不當。有些監(jiān)管機構(gòu)越位操作，濫用權(quán)力，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機構(gòu)以領導者自居，指揮“下屬”采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權(quán)。另外，由于行政事業(yè)單位在設備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，監(jiān)督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據(jù)。