(一)公務(wù)接待問題的四種表現(xiàn)

公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和中央的高度重視。

盡管中央和地方整頓和規(guī)范公務(wù)接待的工作未曾間斷，但是，公款吃喝之風(fēng)卻愈演愈烈，有資料顯示，我國(guó)一年公款吃喝至少在2000億元。公務(wù)接待中的問題為什么難以扼制?這是因?yàn)楣珓?wù)接待被一些單位和個(gè)人變成了謀取私利的工具。

(1)通過公務(wù)接待疏通關(guān)系。公務(wù)接待的對(duì)象一般來說是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、檢查人員和兄弟單位客人等，這些人都是與本單位有利害關(guān)系的，自然要熱情接待。把領(lǐng)導(dǎo)接待好，可以得到上級(jí)的肯定，少挑自己的毛病，工作上得到額外關(guān)照；把檢查人員接待好，可以使檢查順利過關(guān)，防止某些問題被揪住不放，不會(huì)成為被處理的典型；把兄弟單位客人接待好，可以建立起橫向的友好關(guān)系，將來自己到那里去，也會(huì)得到同樣的禮遇。因此，公務(wù)接待已經(jīng)大大超出了其簡(jiǎn)單的定位，成為用公款疏通各種關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”。

(2)通過公務(wù)接待變通費(fèi)用。無論是黨政機(jī)關(guān)，還是比照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政撥款，自然要接受來自財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，有些違規(guī)支出不能通過正?？颇亢怂?，就通過招待費(fèi)變通，把招待費(fèi)變成了一個(gè)藏污納垢的地方。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楣芾聿块T對(duì)公務(wù)招待比較寬容，一般不上升到違法違規(guī)的層面，很多單位便鉆了空子，把一些不合理支出放到招待費(fèi)中。因此，公務(wù)接待已經(jīng)擴(kuò)大了其自身功能，成了處理違規(guī)開支的“去污劑”。

(3)通過公務(wù)接待結(jié)成“圈子”。一個(gè)單位的公務(wù)接待通常由辦公部門或后勤服務(wù)部門承辦，有些接待人員是領(lǐng)導(dǎo)的心腹，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，所以領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們沒有防備之心，把很多個(gè)人的事情委托他們?nèi)マk。接待人員也在公務(wù)接待中解決一些個(gè)人問題，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此睜一只眼閉一只眼。長(zhǎng)此以往，便形成了利益共享的“小圈子”，公務(wù)接待成了這個(gè)小圈子的“黏合劑”。

(4)通過公務(wù)接待變相洗錢。有些單位把公務(wù)接待定點(diǎn)到單位領(lǐng)導(dǎo)或接待人員的朋友和親屬所開的飯店，購(gòu)買接待用品也到關(guān)系人所開的商店，有關(guān)人員可以從中得到回扣或好處。在這種情況下，接待人員往往不與飯店或商店討價(jià)還價(jià)，招待費(fèi)花得越多，他們得到的好處就越多。所以，有些公務(wù)接待大戶就成了飯店的“上帝”，一些飯店寄生在公務(wù)接待大戶身上。招待費(fèi)暗中回流，公務(wù)接待成了鼓起個(gè)人腰包的“營(yíng)養(yǎng)劑”。

(二)公務(wù)接待問題產(chǎn)生的原因

1．公務(wù)接待管理制度偏舊

目前尚未建立統(tǒng)一的公務(wù)接待制度，而造成公務(wù)接待數(shù)額大，且標(biāo)準(zhǔn)不一的最主要原因是“無章可循”和“有章不循”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于招待費(fèi)一般都是自我約束、自我管理、自成體系。目前還不能找到一個(gè)全體黨政機(jī)關(guān)共同來遵守和執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2．公務(wù)接待管理體制偏松

目前公務(wù)接待主要指會(huì)議、學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研、驗(yàn)收總結(jié)、檢查指導(dǎo)和請(qǐng)示匯報(bào)等公務(wù)活動(dòng)。然而這些公務(wù)活動(dòng)就涉及行政報(bào)批和經(jīng)費(fèi)安排兩大問題：一是在行政報(bào)批上主要是指重大公務(wù)活動(dòng)應(yīng)向主管部門匯報(bào)和通過行政部門審批；二是在經(jīng)費(fèi)安排上主要是指有無預(yù)算，其支出渠道涉及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等科目。關(guān)于行政審批問題，什么性質(zhì)、多大規(guī)模需要向上報(bào)告和審批，目前還沒有具體規(guī)定；關(guān)于經(jīng)費(fèi)安排，雖然受部門預(yù)算的限制，但是由于公務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的陳舊過時(shí)以及開支項(xiàng)目之間界限不清等原因，造成公務(wù)接待費(fèi)膨脹和支出項(xiàng)目混淆。

3．公務(wù)接待管理認(rèn)識(shí)偏差

由于公務(wù)接待的程序、對(duì)象、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)等方面還沒有一個(gè)完整的系統(tǒng)的規(guī)定，所以人們也就形成了各自公務(wù)接待的認(rèn)識(shí)。單位條件好的執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就高一些，屬于高消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；單位條件較好的，執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就一般，屬于小康社會(huì)型標(biāo)準(zhǔn)；單位條件差的，執(zhí)行公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一些，屬于溫飽型標(biāo)準(zhǔn)。特別嚴(yán)重的是少數(shù)人假公濟(jì)私，認(rèn)為公務(wù)接待是一個(gè)筐，什么都可以往里裝，只要能與公務(wù)接待沾上邊的，都要由單位買單。如利用公款變相旅游，私客變相招待，公款違規(guī)送禮等現(xiàn)象，在審計(jì)中屢見不鮮。

4．公務(wù)接待管理監(jiān)督偏軟

首先，體現(xiàn)在行政管理監(jiān)督上，一些單位召開大中型會(huì)議，集體外出學(xué)習(xí)考察，都沒有嚴(yán)格履行審批手續(xù)。其次，體現(xiàn)在財(cái)政管理監(jiān)督上，一是財(cái)政預(yù)算定額不明晰。二是財(cái)政預(yù)算的彈性大、易變更、財(cái)政既是預(yù)算的編制者，又是預(yù)算的執(zhí)行者，同時(shí)還是預(yù)算的管理者。三是審計(jì)等部門檢查監(jiān)督不力。對(duì)于會(huì)議費(fèi)用的檢查和審計(jì)一般只停留在會(huì)議手續(xù)和票據(jù)是否規(guī)范上，對(duì)于招待費(fèi)檢查和審計(jì)同樣停留在只關(guān)注招待手續(xù)、票據(jù)和總額上，最多在審計(jì)報(bào)告中提一條嚴(yán)格控制招待費(fèi)的建議，反映招待費(fèi)違反“超過行政公用經(jīng)費(fèi)2％”的規(guī)定。而對(duì)于那些超標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假的公務(wù)接待沒有留意或作為審計(jì)重點(diǎn)。