(一)我國能源發(fā)展的現(xiàn)狀

能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國成立以來，國家不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評價。我國能源資源有以下特點(diǎn)：

1．能源資源總量比較豐富

我國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13％，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6．19萬億千瓦時，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1．76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12％，列世界首位。

2．人均能源資源擁有量較低

我國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50％，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1／15左右。耕地資源不足世界人均水平的30％，制約了物質(zhì)能源的開發(fā)。

3．能源資源儲存分布不均衡

我國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要儲存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要儲存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源儲存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/P>

4．能源資源開發(fā)難度較大

與其他國家相比，我國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油、天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競爭力。

(二)我國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1．資源約束突出，能源效率偏低

我國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費(fèi)需求。

2．能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大

煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著我國機(jī)動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動車尾氣混合型污染。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。

3．市場體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)

我國能源市場體系有待完善，能源價格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲備能力不足，有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

(三)能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

我國能源發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大限度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

我國能源發(fā)展堅持立足國內(nèi)的基本方針和對外開放的基本國策，以保持國內(nèi)能源的穩(wěn)定增長，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。我國能源的發(fā)展將給世界各國帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，將為世界能源安全與穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。

我國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我國能源發(fā)展“十一五”(2006—2010年)目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)全面推進(jìn)能源節(jié)約

我國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路。我國有計劃、有組織地開展節(jié)能工作始于20世紀(jì)80年代初，通過貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，。把節(jié)約放在首位’，的方針，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長翻兩番、能源消費(fèi)增長翻一番的目標(biāo)。為繼續(xù)深入推進(jìn)能源節(jié)約，我國政府進(jìn)一步提出把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。我國政府始終將節(jié)約能源作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破口和抓手。在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是節(jié)能減排的根本途徑；依靠科技進(jìn)步，這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強(qiáng)管理，這是節(jié)能減排的重要措施；依靠強(qiáng)化法制，這是節(jié)能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節(jié)能減排的內(nèi)在動力；依靠全民參與，這是節(jié)能減排的社會基礎(chǔ)。制定并實(shí)施了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區(qū)和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。我國正在完善國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗指標(biāo)體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核，實(shí)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報制度，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

節(jié)約能源，是我國緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)能源節(jié)約，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我國堅持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的指導(dǎo)思想，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。我國堅持以提高能源效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構(gòu)建能源資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制’，鼓勵節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對節(jié)能的推動作用。