從勞動力市場看，由于我國勞動力將長期處于供大于求的狀況，2000年，農(nóng)村富余勞動力已達兩億人，而且每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，而這當中每年還會有100萬人加入到農(nóng)民工大軍中。因此，城市農(nóng)民工市場供大于求的現(xiàn)象會長期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場雇傭雙方的社會地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。針對農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障的種種問題及原因，應(yīng)采取以下對策：
　　一、加快建立健全社會保障制度和完善保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。建立健全社會保障制度和法律法規(guī)是切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的根本所在。要把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。要完善與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從同工同酬、工資支付、勞動監(jiān)察、社會保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。在積極完善勞動立法的同時，在制定有關(guān)勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工勞動關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對農(nóng)民工適當作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動標準。
　　二、加強組織保障力度。切實解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題，政府和相關(guān)部門必須明確責任、形成合力。建議政府成立農(nóng)民工進城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門和地區(qū)間合作工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護農(nóng)民工利益、維護農(nóng)民工權(quán)益問題。比如，建立農(nóng)民進城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、公安、教育、工商、新聞、司法、城建、安全生產(chǎn)等部門以及工青婦等群眾組織應(yīng)參加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工規(guī)劃、勞動管理及權(quán)益保障工作，確保中央關(guān)于農(nóng)民進城務(wù)工的各項方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實處。
　　三、強化勞動保障監(jiān)察職能。要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動者權(quán)益的行為。勞動監(jiān)察執(zhí)法部門特別要切實承擔起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題事件的主要職責，切實解決執(zhí)行勞動法不到位問題，加大對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的“信用匱乏癥”的經(jīng)濟制裁和行政處罰。為了防患于未然，應(yīng)盡快建立企業(yè)欠薪報告、勞動合同備案、工資保障準備金等預(yù)警制度，維護農(nóng)民工的權(quán)益。
　　四、積極發(fā)揮工會組織的維權(quán)作用。農(nóng)民工權(quán)益得不到有效、及時保障的一個重要原因就是農(nóng)民工作為個體太分散，且雇主和農(nóng)民工之間缺乏一個進行有效溝通和談判的制度平臺，當權(quán)益受損時只能被動地等待政府出面。這個制度平臺就是政府、雇主與工會三方的協(xié)調(diào)、制約機制。它在組織層面上表現(xiàn)為政府、雇主、工會的三方監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約，在運行機制上，政府負責制定有關(guān)勞資糾紛的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)、解決的原則、程序等；當發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時，則通過雇主和工會之間的談判、協(xié)商解決。政府則負責對這個過程進行監(jiān)督、檢查，監(jiān)督勞動保障法律法規(guī)的落實、執(zhí)行。
　　五、充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能。各級人大及其常委會在切實保護廣大人民群眾的切身利益(包括切實保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵害)方面具有不可推卸的責任。(一)要加大對《建筑法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會特別是建設(shè)單位、用工單位和農(nóng)民工對這些法律法規(guī)的認知程度，為這些法律法規(guī)的全面貫徹落實提供堅實的社會基礎(chǔ)；(二)要加強對《建筑法》《勞動法》及其相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)在各個環(huán)節(jié)上的全面貫徹落實，同時要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責任，強化執(zhí)法手段，確保農(nóng)民工等弱勢群體的權(quán)益不受侵害；(三)要督促政府完善保障機制，督促勞動保障、工商、公安、城建、司法、工會等部門通力協(xié)作，共同搞好農(nóng)民工權(quán)益維護工作；(四)要加大對確立勞動關(guān)系工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工和用工單位簽訂有效的勞動合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動關(guān)系。