“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，是十七大報(bào)告關(guān)于分配制度改革論述中的一個(gè)核心觀點(diǎn)。這個(gè)提法，是針對(duì)我國(guó)目前收入差距問題而提出的，也反映了絕大多數(shù)干部群眾對(duì)今后財(cái)產(chǎn)分配方式的看法和期望，影響到我們下一步在調(diào)整收入分配這項(xiàng)工作中的“主心骨”怎樣確立。對(duì)于這個(gè)提法，大家議論最多。其中主要傾向性觀點(diǎn)有：一是“并重論”，即認(rèn)為初次分配應(yīng)該效率和公平并重；二是“公平為重論”；三是“效率優(yōu)先論”。

第一，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，這個(gè)提法的核心精神是要在初次分配和再分配兩個(gè)層面，加大解決公平問題的力度。也就是說在初次分配中，我們過去重視了效率，但忽視了初次分配中也有公平問題?，F(xiàn)在一些壟斷性國(guó)有企業(yè)占有和使用的是全民資產(chǎn)，但在分配時(shí)卻享受著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和國(guó)家工作人員的工資水平。這當(dāng)然也是初次分配中的不公問題。從再分配領(lǐng)域看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決收入差距過大的問題，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)體制下我們可以通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城市實(shí)行八級(jí)工資制時(shí)的條件了。調(diào)節(jié)利益分配問題的主要手段，天然地落到了政府稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)控上。

第二，注意解決初次分配和再分配中存在的不公平問題，不等于否定了初次分配中“效率優(yōu)先”的原則。聯(lián)系十七大報(bào)告的一系列論述，看得出我們黨對(duì)處理效率和公平、生產(chǎn)和分配問題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)大大發(fā)展了。這也說明黨中央已經(jīng)不再用“誰(shuí)先誰(shuí)后”的思路來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，而實(shí)際上確立了處理效率和公平的關(guān)系，要在初次分配和再分配過程中各有側(cè)重、動(dòng)態(tài)把握、綜合互動(dòng)的新觀念。初次分配和再分配“都要處理好效率和公平的關(guān)系”是彈性很大的提法，是為了扭轉(zhuǎn)有的同志固守原來“效率優(yōu)先”但忽視“兼顧公平”的習(xí)慣思維，是為了強(qiáng)化黨內(nèi)的公平意識(shí)和觀念。而且，報(bào)告沒有也不可能否定在初次分配中“效率優(yōu)先”的合理意義。就是說，初次分配還是要效率優(yōu)先；但初次分配中也要高度重視公平的問題，如壟斷國(guó)企員工的工資偏高、一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬偏低就屬于初次分配中的不公問題。

第三，解決公平問題的思路是開放的，沒有必要只在效率和公平的“矛盾關(guān)系”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過30年的改革開放和年均9％以上高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了變化，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，具備了物質(zhì)和體制基礎(chǔ)，也有利于通過刺激消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)居民收入不高――國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟――企業(yè)壓低價(jià)格大量出口――壓低價(jià)格勢(shì)必壓低工資――低工資又導(dǎo)致消費(fèi)疲軟的惡性循環(huán)，最終有利于增加居民收入改善民眾生活。通讀十七大報(bào)告，關(guān)于創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)于提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制、加大稅收調(diào)節(jié)力度、擴(kuò)大中等收入階層等等提法，都是增加普通勞動(dòng)者收入、解決公平問題的重大思路。中國(guó)目前的主要問題不是富人太多，而是窮人太多。只有盡快提高中低收入人群的收入，才能從總體上提高民生消費(fèi)水平。

根據(jù)以上分析可以看出，初次分配時(shí)講效率和公平并重或“公平為先”，就如同再分配時(shí)講效率和公平并重或“效率優(yōu)先”一樣，混淆了兩次分配的主要分工，理論上不通，實(shí)踐上有害。理性的表述應(yīng)該是:初次分配中要效率優(yōu)先，但也要注意解決初次分配中的公平問題；再分配要更加注重公平，但也要防止再分配調(diào)節(jié)時(shí)效率的流失。