新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了歷史性的成就。2005年，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過95％，青壯年文盲控制在4％左右；高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2300萬人，毛入學(xué)率達到21％；中等職業(yè)學(xué)校每年招生規(guī)模達到664萬人。目前全國15歲以上人口平均受教育年限已達到8．5年。作為一個發(fā)展中國家，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的人才支撐。

在教育事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些群眾反映比較強烈的問題，比較突出的是上學(xué)難、上學(xué)貴問題。盡快從根本上解決這一問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，也是新形勢下推進我國教育改革發(fā)展面臨的一項迫切任務(wù)。

上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？

2006年5月中旬，在山東濟南召開了全國創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣經(jīng)驗交流會。開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動，是教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委2005年開始在全國推開的。實踐證明，通過開展這項活動，發(fā)揮示范縣的表率作用，對于推動逐步解決上學(xué)難、上學(xué)貴問題，具有十分積極的意義。

那么近些年來，上學(xué)難、上學(xué)貴為什么會比較突出，從而引起社會的普遍關(guān)注？

首先，投入不足是一個重要的原因。1993年頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達到了2．79％，與近年來我國教育總規(guī)模的迅速擴大不相適應(yīng)。特別是在整個教育投入中，對農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財力相對薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費集資辦學(xué)。

其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點學(xué)校”，后來雖然取消了重點學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達數(shù)千元甚至幾萬元的擇校費、贊助費?！皳裥帷奔燃又亓思议L的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

再次，各種亂收費、高收費現(xiàn)象屢禁不止。近年來，盡管教育主管部門三令五申，嚴(yán)禁亂收費，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費、高收費，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

此外，高校實行收費制度后，對于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來說，每年數(shù)千元的學(xué)費，加上住宿費、生活費等，供養(yǎng)一個大學(xué)生十分不易。對目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因為存在這些問題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對存在的問題輕描淡寫、視而不見。總的看，我國教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，努力辦好讓人民滿意的教育。

農(nóng)村義務(wù)教育怎樣由“農(nóng)民辦”變?yōu)椤罢k”

2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》，明確提出從2006年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。“義務(wù)教育階段上學(xué)不用掏錢了”，這對于全國農(nóng)村1．5億中小學(xué)生來說，無疑是一個令人振奮的好消息。

眾所周知，由于經(jīng)濟發(fā)展水平落后等原因，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題在農(nóng)村的表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村教育的癥結(jié)主要在于政府經(jīng)費投入不足。為此，國務(wù)院決定從2006年起實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確定了“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。

西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃

西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅計劃，是國家有關(guān)部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定的旨在解決西部“兩基”問題的計劃。該計劃在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家教育部、發(fā)改委、財政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦和地方人民政府共同組織實施，中央共投入100億元專項資金，采取集中投入、分步實施的原則，從2004年到2007年，用4年時間幫助西部地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩基”的372個縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的38個團場達到國家“兩基”驗收標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確各級政府的責(zé)任，切實加大財政投入。主要是建立中央與地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費保障機制。中央財政重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。比如免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費補助資金，中央與地方的分擔(dān)比例分別是：西部地區(qū)8∶2，中部地區(qū)6∶4，東部地區(qū)根據(jù)財力狀況分省確定。據(jù)測算，從2006年到2010年，國家財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，2010年比2005年增加644億元，投入力度前所未有。

其次，從免除學(xué)雜費入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政范圍，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年春季學(xué)期開始，西部農(nóng)村地區(qū)4880萬名小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)雜費全部免除，到2007年將推行到全國所有地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生。就此，每年小學(xué)生人均減負(fù)約140元，初中生人均減負(fù)約180元。同時，國家對貧困家庭小學(xué)、初中生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。

第三，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平總體偏低，許多學(xué)校公用經(jīng)費主要來自于向?qū)W生收取的雜費。要按國務(wù)院的要求，在免除學(xué)雜費的同時，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。2008年達到各省2005年秋季開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)；2010年達到中央制訂的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。